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解读:4年4个全国旅游工作会议的“异”与“同”

作者:品橙旅游

2015年在江西南昌提出“515战略”,2016年在海南海口提出“全域旅游战略”,2017年在湖南长沙提出“三步走”战略,到2018年落定福建厦门提出“优质旅游”,4年4个全国旅游工作会议各有“异”与“同”。

【品橙旅游】2015年在江西南昌提出“515战略”,2016年在海南海口提出全域旅游战略,2017年在湖南长沙提出“三步走”战略,到2018年落定福建厦门,这已经是李金早局长履新国家旅游局的第四个全国旅游工作会议了。一个年度的工作会议,开出了行业的竞逐、产业的动力、事业的壮志,可以说这位“掌舵者”把它发挥到了极致。简单回顾四年的四个会议:

2015——“515战略”是全国旅游的三年计划,10大行动、 52项举措,是新任“掌舵者”对行业的第一次动员、第一次集结,在“英雄城”喊出了时代性的冲锋号,搅起了全国旅游业的新热度。其最大的标志是“厕所革命”,得到习总书记两次批示——两年多来,旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”,体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。

2016——“全域旅游战略”是对旅游业发展空间的战略布局,以省域、市域、县域为创建载体,推动旅游业发展从行业到社会、从单一部门到党委政府统筹的转变。其标志性成效是“1+3”,短短三年时间,全国已有25个省(区、市)成立了旅游发展委员会,旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家。这些从0到1的机构,极大改变了旅游业的“小马”格局,为现代旅游管理体制起步助力。

2017——旅游强国建设“三步走”战略是旅游目标观,立足于国家战略的时间维度,把旅游业置于国家发展的历史脉络、现实追求与未来规划中。在时间轴上对应未来发展的“两个阶段”,是指导我国旅游业由量变到质变,由部分、阶段性质变到根本性质变的过程,是指导我国旅游业由体量大走向质量强、由粗放型走向集约型的线路图。中国旅游市场越来越成为全球瞩目,影响国际旅游格局的重要力量。其标志是2017年9月由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利世界旅游组织——世界旅游联盟。

2018——优质旅游是旅游质量观,有了空间的谋划、有了时间的描绘,应该有对旅游自身的质量定位。优质旅游战略的提出,是我国旅游业呼应人民从“物质文化需要”向“美好生活需要”转化的生动体现。站在全景式的维度来看,4年提出的4个发展战略或发展重点,树立了行业自信,强化了产业自信,提振了事业自信,整体构建了我国旅游业价值体系,汇入新时代中国特色社会主义思想。

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2018年,为什么把优质旅游上升为发展战略?

报告虽然提出了一系列理由——这是国家整体经济转型的必然要求。这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。这是保持旅游业健康发展的必然要求。这是遵循旅游发展规律的必然要求。这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。这是建设世界旅游强国和服务“两个一百年”奋斗目标的必然要求。但跳出报告审视,有两个事值得关注。

第一,2017年9月,党中央 国务院联合印发了《关于开展质量提升行动的指导意见》,质量工作得到了最高规格的关注与推动。意见要求,坚持以质量第一为价值导向。坚持以企业为质量提升主体。

第二,2017年12月,中央经济工作会议指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。会议要求,推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

旅游业作为对国民经济、社会就业综合贡献均超过10%的战略性支柱产业,围绕“质量”这条主线,是国家所需,也是产业所盼,更是人民所愿。

“515”更多关注旅游部门自身的职责与工作,全域旅游是对地域旅游业发展水平的衡量与评估,推动主体是地方。“三步走”战略是对国家旅游业发展水平的较量与目标,担当主体是国家。优质旅游是对游客获得感的追求,是安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游,发展主体是企业。全域旅游、“三步走”战略与优质旅游的是空间、时间与发展质量的有机统一。

我国改革开放后提出中国经济建设,第一步“温饱型”到第二步 “小康型”,再到第三步“比较富裕型”,每一步都有相应的人民生活水平标准。这条人民生活水平不断提高的时间线,正是我国旅游业在空间上夯实基础、厚植优势、蓄势而发的过程。新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,旅游质量的提升,是人民生活水平提高的应有之义。

最后说一下厦门,这个见证了金砖国家峰会大场面的城市,欣然接受了全国旅游业界一年一度的瞩目。中国优质旅游从这里喊出,在这里倡议,赋予了厦门这座旅游海滨城市新时代旅游业的新起航。中国优质旅游,从厦门扬帆。(品橙旅游 布铭)

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