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海南自贸区:旅游在新时代的新曙光

作者:品橙旅游

近日,媒体披露了国务院9月下旬批复的设立中国(海南)自由贸易试验区,以及《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。从旅游业的角度去研读,发现开放与改革举措多多,涉及领域非常广泛,系列性的扩大开放之举,将有利于加快海南国际旅游岛和国际旅游消费中心建设,有利于推动海南旅游产业素质提升。

【品橙旅游】近日,媒体披露了国务院9月下旬批复的设立中国(海南)自由贸易试验区,以及《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》。

从旅游业的角度去研读,发现开放与改革举措多多,涉及领域非常广泛,系列性的扩大开放之举,将有利于加快海南国际旅游岛和国际旅游消费中心建设,有利于推动海南旅游产业素质提升。

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一、有利于尝试旅游业的扩大开放

文化旅游首次被纳入自贸区试点,是海南自贸区方案的一个亮点。据自贸区研究的专家评析,海南自贸区承担的试点任务,有60%是吸收了现有11个自贸区的试点内容,另外的一些任务是从中央对海南发展定位来确定的,其中,文化旅游的开放就是首次纳入自贸区试点的。

在这个方案中,明确要求紧紧围绕国际旅游消费中心,实行更加积极主动的开放战略;要求坚持以发展旅游业等为主导,科学安排海南岛产业布局;要求加大旅游业等重点领域的开放力度,放宽外资进入的限制等。同时,很多开放举措与旅游发展密切相关,例如,赋予海南省行使批准土地征收事项的权力;打造国际一流营商环境;允许外籍技术技能人员在自贸试验区工作;吸引外国高技术人才的管理制度等。

可以说,一方面自贸区的相关规定扩大了旅游业对外开放,另一方面诸多的扩大开放举措也进一步带动和促进了旅游业对外开放。

二、有利于在全域旅游发展中获益

海南自贸区与之前设立的11个自贸区相比,有一个显著特点就是面积很大,或者可以“全域性”试点来概括。

已设立的11个自贸区大都在120平方公里左右,而海南自贸区是在全岛试点,面积达到3.5万平方公里,相当于前者的290多倍。

这既有利于充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,也对全岛旅游业的开放与发展意味着是一种全域性收益。

此前,海南已被批准为以省为单位的全域旅游示范区,要求以新的资源观和发展观来发展旅游,在“多规合一”的总体框架下,有利于借助自贸区扩大开放带来的各种机遇,积极实现“旅游+”、“+旅游”,通过与新的产业要素的融合发展,形成大量新的旅游增长点。自贸区建设涉及了诸多行业和业态,如种子、橡胶、航运、海关、金融、保险、外国人就业等,如建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、设立热带农产品拍卖中心等,对旅游业来说是一种新的融合发展考验。

三、有利于带动入境游发展

入境旅游不单是吸引境外旅游者前来观光度假,还包括吸引大量的境外商务、会议旅游者,以及在华设立的各种境外机构工作人员。

因此,全面扩大海南对外开放,便利境外人员进出往来和停留工作,对扩大入境旅游是一项重大利好。在这些方面,有诸多新的开放政策,例如,鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线;第十三条“提升国际航运能力”,讲的则是海上航运的开放政策。例如,建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力;大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心,促进航运要素集聚;积极培育壮大外轮供应企业,丰富外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品备件、物料、工程服务和代理服务等。第十四条讲“提升高端旅游服务能力”,则是直接配套于入境旅游发展,例如,发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品;研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线;积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策;建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度;简化游艇入境手续,允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点;实施琼港澳游艇自由行;建设一流的国际旅行卫生保健中心,为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务;支持“一带一路”国家在海南设立领事机构,推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排,提高机场航班保障能力,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。

四、有利于壮大旅游产业规模

按照世界旅游组织对旅游专业的定义,海南自贸区的诸多开放规定,对优化海南旅游产品和产业结构、壮大产业规模具有明显的促进作用。

一是举办国际节会。支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管。

二是发展海洋经济。依托自贸试验区,科学有序开发利用海洋资源,培育壮大特色海洋经济,建设南海服务保障基地。

三是开展人才培训。推进农业对外合作科技支撑与人才培训基地建设。引进国际深远海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。

四是放宽文艺投资限制。允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。设立国际文化艺术品交易场所,依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。

五是支持引进国际化的医疗健康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。

六是依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。

五、有利于推进国际旅游消费中心建设

在海南自贸区的设立上,推进国际旅游消费中心建设被作为了重要的战略定位,要求“紧紧围绕”。具体要求是,要紧紧围绕国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行更加积极主动的开放战略,推动形成全面开放新格局,把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

此外,还明确了自贸区建设的时间进程,要求到2020年“自贸试验区建设取得重要进展”,国际开放度显著提高,努力建成高标准高质量自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。从现在到那时仅有2年时间,可见开放步伐还是非常迅速的,对于推动国际旅游消费中心的建设无疑是非常利好的一个重大环境与政策配套。(本文作者为中国社科院旅游研究中心特约研究员、《中国旅游报》原社长 高舜礼)

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