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共和国70周年和我国旅游业演变

作者:品橙旅游

举国同庆中华人民共和国成立70周年之际,旅游成为人民群众庆祝佳节的优选方式之一。这七天,每天愈1亿人次的国人游览在祖国的大好河山,领域着上下五千年的历史,受教于近代辉煌的红色革命文化。旅游伴随着共和国成长起来,经历了从无到有、从小到大、从局部到整体的发展转型,成为共和国伟大成就的一个重要彰显,成为人民群众美好生活的一个重要内容,这其中的发展轨迹,是对70周年辉煌史的隆重注解。

【品橙旅游】举国同庆中华人民共和国成立70周年之际,旅游成为人民群众庆祝佳节的优选方式之一。这七天,每天逾1亿人次的国人游览在祖国的大好河山,领略着上下五千年的历史,受教于近代辉煌的红色革命文化。旅游伴随着共和国成长起来,经历了从无到有、从小到大、从局部到整体的发展转型,成为共和国伟大成就的一个重要彰显,成为人民群众美好生活的一个重要内容,这其中的发展轨迹,是对70周年辉煌史的隆重注解。

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从旅游发展看,旅游经历了从事业到产业发展的拓展。新中国成立到改革开放前,旅游作为中国外交事业的延伸和补充,在促进国家友谊和人文交流方面的功能得以释放。这里分几个阶段:第一阶段,从建国到改革开放这一时期,1954年中国国际旅行社成立,1957年中国旅行社成立,主要从事接待外国游客,华侨、华人以及港澳台同胞的工作,为新中国的对外友好交流和民间友好交往及对港澳台工作,发挥了积极作用。旅游接待活动的对象主要是友好国家的团体和友好人士,也可以说是入境旅游。第二阶段,改革开放初,旅游业开始被作为经济性事业,经济功能尤其是创汇功能得以充分释放。1979年,改革开放总设计师邓小平同志登黄山,发出了“旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞”的号召。第三阶段,上世纪90年代,旅游业作为经济新增长点,其经济功能和促进对外开放功能得以较好释放。入境旅游逐渐成熟,国内居民所拥有的可支配收入和闲暇时间增多,国内旅游开始发展起来。1995年5月1日起,我国实行五天工作制,1999年开始实施“五一”、“十一”、春节的七天假期,国内旅游迅速发展,成为经济增长的重要动力。第四阶段,进入新世纪以来,我国形成了国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场三足鼎立的格局。旅游业的关联行业超过110个,旅游业与相关产业的融合不断深化,旅游新产品、新业态层出不穷,形成综合性、集群化的产业体系。第五阶段,党的十八大以来,随着习总书记提出发展全域旅游是对的,要坚持走下去。我国旅游业从景点旅游向全域旅游发展转变,旅游已经从少数人的奢侈品,发展成为大众化、经常性消费的生活方式,旅游业发展由点到面、由局部到整体,形成了各地、各部门全面推进的大格局。

行政机构存在的根源是行业发展的切实需要,旅游管理部门的演进也是随着旅游业从无到有、从弱到强的进程,面临什么样的发展阶段,就应赋予什么样的行政职能。70周年以来,我国旅游管理部门也面临体制机制改革、职能职责拓展的时代需要。

从国家层面看,1964年成立中国旅行游览事业管理局,是国务院管理全国国际、国内旅游事业的职能部门。上个世纪70年代末,国务院成立了旅游工作领导小组,由副总理任组长。1982年中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局,简称国家旅游局。1993年,国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。20世纪末成立了全国假日办,主要在全国性的假日议事,其所发挥的作用也局限于这几个假日。2014年,建立由国务院领导同志牵头负责的国务院旅游工作部际联席会议制度,统筹协调全国旅游工作。联席会议由28个部门组成,旅游局为牵头单位。2018年新一轮国家机构改革,把文化部和国家旅游局组建为文化和旅游部,成为国务院组成部门,旅游伴随着改革浪潮,行政机构的地位进一步上升。

从省级层面看,各省市区的旅游管理部门最初从外办等其它部门派生出来,行政级别从一开始的处级机构不断上升到副厅级或正厅级的省政府直属机构,各省市区也相应成立了旅游业发展的领导小组。2009年,海南省在全国率先成立旅游发展委员会,并成为省政府组成部门,到2018年北京、云南、广西、江西、西藏等26个省市区相继成立了旅游发展委员会,纳入省政府组成部门。2018年新一轮机构改革,各省份纷纷将文化和旅游合并,组建文化和旅游厅,还有少数例外,西藏延续了单独的旅游发展委员会,海南以旅游带头,成立旅游和文化广播电视体育厅。至此,旅游行政管理从小到大,从单一到复合,成为统筹能力更强的职能部门。

新中国成立70周年来,中国国内旅游人次、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。世界旅游业带动的产业综合增加值中,有六分之一是由中国贡献的;世界旅游业创造的就业机会中,有四分之一来自于中国旅游业。中国旅游业与中国经济、国家综合实力、国家外交、大国作为一起成长,挺拔为影响世界的力量。(品橙旅游 清风徐来)

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