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专属“带刀护卫”,旅游警察都能做点啥?

作者:品橙旅游

旅游是中国人放松心情的首选方式,秩序是中国社会提出5000年的永恒话题,当旅游遇上秩序,规范市场行为显得尤为重要。文化和旅游部副部长李金早在答记者问时曾说,中国旅游正从“景点旅游”转变到“全域旅游”,要建立适应“全域旅游”特点的旅游治理机制,成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭以及工商旅游分局等。

【品橙旅游】旅游是中国人放松心情的首选方式,秩序是中国社会提出5000年的永恒话题,当旅游遇上秩序,规范市场行为显得尤为重要。文化和旅游部副部长李金早在答记者问时曾说,中国旅游正从“景点旅游”转变到“全域旅游”,要建立适应“全域旅游”特点的旅游治理机制,成立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭以及工商旅游分局等。

截至目前,各大旅游城市专门设立了旅游警察队伍,在旅游领域,打击违法犯罪问题绝不放松。但旅游警察是新鲜出炉的新生队伍,关于他们的职能与职责范围,依然处于拨开迷雾才能看见的状态,这让人更加想揉揉眼睛,看清这个群体背后的“小九九”。

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景区安保力量薄弱

“刚到景区没多长时间,我和我爸往顺着人流前走了几步,回头就看不见我妈在哪了。”在天下第一泉风景区内,有位女游客正焦急地寻找她的母亲,而她寻求帮助的对象,正是景区内专属的景区警察。

2016年8月,在大明湖畔,济南市第一个专业化的景区派出所——济南市公安局历下分局天下第一泉风景区派出所正式成立,担任风景区范围内的综合管理,局限于秩序维护、巡逻防范、打击犯罪等原有职能,帮助游客解决了很多旅游过程中的问题。

不过,景区警察的力量单薄,很难对每一项扰乱景区秩序的事件进行处罚。近日,在“天下第一泉”趵突泉景区中,就发生了一件“奇葩”事——5名旅游客在趵突泉边摆出统一造型,然后集体向池中吐漱口水,另有一名游客则负责拍照,记录“精彩瞬间”。这一幕惊呆游客无数,随即就有附近保安前来劝阻,但几位游客仍不以为意。

针对趵突泉游客吐口水报道,北京市华城律师事务所律师杨溢表示,在搞清楚游客这么做的原因之前,先不必上纲上线,如果主观并无恶意,并不具备违法犯罪行为,不必上纲上线。“但如果要追究,可以考虑根据《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》的相关规定,记录并公示其旅游不文明行为。”

这种惩罚模式虽然“解气”,但景区保安却因欠缺执法权无权处理事件,且旅游乱象显然不仅限于此,除游客本身的行为,旅游市场上存在的不合理低价游、强制购物、黑中介等问题更是阻碍旅游市场正常发育的“毒瘤”,因此,为规范市场秩序,各大旅游城市纷纷推出旅游警察,维护旅游市场秩序。

旅游警察群体的出现

在1929年,希腊就设立了旅游警察,泰国则是在1976年开始设立旅游警察。国内,是杭州西湖的公安分局最早提出了“旅游警察”的概念,但只是偶有属于治安系统的警察在景区巡逻。

2005年10月,中国第一支正式的旅游警察队伍在三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立,在随后的春节期间,三亚市的12301旅游投诉热线违法一日游的旅游投诉同比下降了76.92%,110的接警求助类数量增长了50%,这大都归功于三亚市“旅游警察”的组建。

之后,各地纷纷着手推出旅游警察队伍,目前为止,全国各大景区已经拥有了几十只旅游警察队伍。有媒体曾做过统计,截至2016年10月,全国已有13个省(区、市)34个市、县成立旅游警察。而这一数字还在不断地增长,2017年“五一”小长假期间,全国多地旅游警察首次亮相,之后每年,都有几十只旅游警察队伍正式面对公众。

据品橙旅游整理,知名的旅游警察队伍如下:

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需要注意的是,很多人容易将旅游警察与新兴的景区警察概念混淆,但据业内人士透露,现在市场上并不存在“景区警察”这一说法,“景区警察”也只是负责景区日常维护与综合管理的派出所,并不具备旅游管理方面的职能,与旅游警察的职能有本质不同。

该业内人士还表示,旅游警察并没有超越其它警察的职权,也无需法律法规另行赋权,但设置了旅游警察和景区警察以后,游客合法权益受到侵害时求助会更加方便,公安机关及相关行政部门的协作配合更加高效。

旅游警察的职能

在全域旅游环境下,各省市对旅游警察的概念具有不同的界定,不过其主要职责基本大同小异,从上图可大致看出,即保护游客的人身财产安全,维护游客的合法权益,为游客提供更好的服务和帮助;同时打击旅游犯罪,保障旅游景区治安秩序,维护良好的旅游环境。

为让人更加了解旅游警察的优势,宁海森林温泉省级度假区管委会副主任俞启兵讲了一个他亲身经历的案子:在去年年底,曾有一对情侣在景区附近的公用车道上吵架,女生在走路过程中不慎滑入车道旁边的5-6米深的山沟受了轻伤,情侣无奈之下只能选择报警,当旅游警察到位后,很快便将受伤的女生借助120送到了医院,然后明确了事故责任,系情侣全责。

“事故发生在景区周边的公路上,普通人较难分清这到底景区管理不到位的责任还是游客自身责任,所以很有可能演变成景区与游客之间互相推诿的局面,在旅游警察出面后,他们可以依据相关法规很快分清事故责任,调节纠纷。”俞启兵表示。据了解,旅游警察处理景区执法是依法行政,比景区安保劝导更有效,很少发生不服从管理的情况,一般经过旅游警察调解就能达到化解纠纷。

另一方面,多部门管理的问题在生活中很常见,旅游本身的高投诉率也让这些部门面临各种状况,甚至产生推诿。有媒体曾设计了一个场景作为例子:一位游客在景区饭店遇上缺斤短两的问题,却不知如何投诉。游客权益受到损失,当地旅游局负有责任;但是缺斤短两的问题却是当地工商局、物价部门等才具有具体执法权;涉及到食品安全的问题,还要波及到当地食药监部门。

而旅游警察的出现,大大降低了此类事件的发生。有报道称,旅游警察与各部门之间正建立快速高效的“多部门联勤联动、联合执法”的工作机制,力图实现行政执法和刑事执法的无缝衔接。对此,俞启兵表示,旅游警察的强权性会在很大程度上协助工商等执法部门办理案件。

“现在很多纠纷事件发生的情况是,民众会先拨110报警,旅游警察会先赶赴现场,以调解为主,如果遇上了旅游警察无法解决的问题,才会与工商等旅游主管部门协同办理事件,因此,很多人担心的职能重叠的情况很少会发生。”俞启兵说。

设立旅游警察之前

顺应趋势,旅游警察群体正在逐渐推广,未来,这个群体必然会逐渐下沉到三四线城市,为越来越多的游客服务,守护更多景区的旅游秩序。对此,俞启兵认为,旅游警察是开展景区建设与维护市场秩序必不可少的中坚力量。

俞启兵说:“随着国家全域旅游的全面推进,除游客在旅游景区内发生旅游纠纷外,我认为所有涉旅110警情,经梳理后都可以纳入旅游警察处理,譬如涉旅项目建设和当地村民的纠纷调解、游客在旅游途中发生的各种意外事件、涉旅项目内部人工工资及其他纠纷等均可以纳入旅游警察管辖范围,旅游警察的职能还可以把民宿的管理、审批、消防安全等职能统一纳入。”

不过,旅游警察也不是说设立就设立的事情,在旅游警察推出之前,需要明确执法权限的问题。

据了解,当前中国大部分的旅游警察依然面临缺乏执法依据,只能根据现有法律法规处理问题的局面,这在很大程度上模糊了执法范围,降低了执法准确性。因此,俞启兵建议,政府应针对旅游警察尽快推出新法规,明确旅游警察职权范围,以提高旅游警察的执法效力和效率。

他还表示,旅游警察协助景区秩序行为只是辅助手段,是守住法律底线的一种行为。文明景区的建设,游客是主导,以提供高品质服务为核心,规范游客文明旅游行为也是景区服务的一个组成部分。

对此,杨溢认为,规范景区秩序要从三个方面入手,除千叮万嘱的安全问题和加强景区管理外,还要对屡次提醒不听劝解的游客进行取证,重则报警处理,轻则上报旅游主管部门,视情况纳入旅游不文明行为记录,这样即便游客的行为不构成行政处罚的标准,也会对其社会信用造成一定影响。(品橙旅游Yangqi)

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