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海南,只做自己

作者:品橙旅游

6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》并发出通知,内容阐述了未来30年海南自由贸易港的建设蓝图,如此一来,海南要“热闹”好一阵子了。3日上午,海南自由贸易港11个重点园区同时挂牌,承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。

【品橙旅游】6月1日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)并发出通知,内容阐述了未来30年海南自由贸易港的建设蓝图,如此一来,海南要“热闹”好一阵子了。

3日上午,海南自由贸易港11个重点园区同时挂牌,承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。

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《方案》纵深透视,海南“一口吃不成胖子”

  • 特殊优势:海南是中国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势;
  • 基本原则:借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维;
  • 发展目标:到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟;到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港;
  • 实施范围:海南岛全岛;
  • 制度设计:贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系。

《方案》是按照国家领导人在2018年4月13日庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,为落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的要求而制定的,从总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施四个方面进行了阐述。

在2018年4月,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,本次《方案》的提出,中国旅游研究院国际研究所所长杨劲松表示,这是对海南自由贸易港的政策深化。“《方案》的提出更加有针对性,在疫情背景下,其更加聚焦海南的优势发挥和潜力挖掘,有助于海南发挥其优势。”

有专家在接受媒体采访时透露,目前全国有18个自由贸易试验区,其与自由贸易港的最大区别在于监管模式,简单来说,自由贸易港采取的是“一线放开”“二线管住”的特殊监管模式。

“一线放开”指的是海南自由贸易港与国家海关边境线之间的管理环节要放开,即除限制进口的货物清单外,大多数进口货物免税各方面实行简易管理;“二线管住”则指的是海南自由贸易港要与国内其他地区之间设立新的管理环节。

“当海南自由贸易港与周边边境线之间的管理环节充分到位后,未来货物进出、人员流动都将是非常自由的,这对企业发展影响巨大,也给很多行业提供了相当大的投资、发展机会,国内外企业对海南也会更加关注。旅游业作为海南的支柱产业,也是海南自由贸易港优先发展的产业,会有很大的改革红利、制度红利。”北京联合大学旅游学院常务副院长严旭阳教授说。

而对于《方案》的意义,严旭阳则认为,这不能仅从单一的市场层面考虑,而是要将它放到世界格局中观察。“在如今国内很多方面的发展面临考验、世界经济环境紧张时,需要中国以更高水准加大开放,如同改革开放初期设立深圳经济特区一样,海南自由贸易港是新时代中国进一步扩大对外开放的战略举措。”

海南自由贸易港前景广阔,于是开始有人期待海南成为下一个上海、下一个深圳,但现实问题是,海南做不到“下一个”,其社会背景和市场环境让海南只能做“第一个”。

知名财经作家吴晓波在其公众号上近期发布相关文章分析表示,海南地区生产总值、人均GDP均低于上海、深圳、香港,制造业产能低下、金融体量小、货物进出口总额更是无法对比,因此海南要想赶上香港、深圳,还需要很长一段时间,更不要说是“代替”。

品橙旅游特约分析师周易水说,海南自1988年建省以来,所谓“重大利好”就没断过,宏观政策给予的支持也是名目繁多,然而几十年的建省史却经历过多次大起大落,还曾出现过汽车走私事件、房地产泡沫、旅游粗放型发展等等重大挫折。“本轮确实是政策给予力度最大的,规格也最高,不应再错失良机,也要尽可能避免走弯路。海南历史上交过的学费太多了,要长点记性。”

在利好政策下,海南发展制造业是成为“第一个”的第一步,就像吴晓波在文章中说的:“在屡屡诞生经济奇迹的东亚,还没有一个人口超过500万的经济区域,可以跳过发展制造业,直接进入中等收入阶段的。饭要一口一口吃,路要一步一步走,落下的课要补上。”

而森林植被丰茂的亚热带海岛开展旅游业更是得天独后。

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“书写旅游高质量发展的海南样本”:聚焦海岛游、免税、新业态

旅游业是海南的支柱性产业,在《方案》中,关于旅游产业的篇幅不小,方案中涉及旅游业的内容如下:

  • 大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业;
  • 坚持生态优先、绿色发展,围绕国际旅游消费中心建设,推动旅游与文化体育健康医疗养老养生等深度融合;
  • 提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平,支持建设文化旅游产业园,发展特色旅游产业集群,培育旅游新业态新模式,创建全域旅游示范省
  • 加快三亚向国际邮轮母港发展,支持建设邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册;
  • 设立游艇产业改革发展创新试验区;
  • 支持创建国家级旅游度假区和5A级景区
  • 完善海洋服务基础设施,积极发展海洋旅游
  • 对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇,实行“零关税”正面清单管理;
  • 支持金融机构立足海南旅游业等重点产业发展需要,创新金融产品
  • 对有稳定现金流的优质旅游资产,推动开展证券化试点
  • 对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税
  • 实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策;
  • 放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大免税商品种类;
  • 对岛内居民消费的进境商品,实行正面清单管理,允许岛内免税购买。

综上所知,《方案》中重点涉及到了海南省旅游市场的产业融合、创新业态、入境政策、免税政策等多个方面。

周易水说,旅游企业的市场嗅觉一直比较灵敏,中国旅游集团、携程、凯撒旅业、众信旅游、复星旅文等大型旅企已经抢滩登陆海南,实现了大规模集结,未来在免税市场、旅游信息化便利化、产业投资基金、特色海岛旅游项目、文旅融合创新、境内外宣传推广、目的地市场营销等领域会进行纵深捕猎。

“产业发展会呈现新面貌,竞争激烈点也正常,特别是疫情之后的旅游业的发展机遇本来就不算太多。但是一定要吸取当年房地产企业大规模海南集结的教训,市场乱象最终带来了巨大泡沫。相关企业和和目的地都可以朝着轻奢游方向迈进,进一步提高品质,书写旅游高质量发展的海南样本。”

复星旅文有关人士在接受记者采访时表示,复星将以三亚亚特兰蒂斯、三亚地中海俱乐部及未来“三亚·复游城”等项目为核心抓手,不断加大在海南旅游业方面的投入。同时,复星还将充分发挥其产业集聚优势,助力海南不断壮大旅游业等集群,引领海南产城升级。

另一方面,海南的邮轮旅游再度受到关注,《方案》不仅支持海南建设邮轮旅游试验区,还提出外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策,让邮轮旅游市场前进了一大步。

“海南定位于国际旅游消费中心,邮轮产业是其中重要的一环,游客接待、市场吸引力、二次消费的形成均与邮轮产业有关,因此邮轮一直是海南着力的重点。”杨劲松说。

近年来,国家有关部门曾多次推动海南邮轮旅游发展。

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2019年5月7日,交通运输部发布《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》,指出海南可以试点开展无目的地航线;2019年11月,文化旅游部、交通运输部等多部门研究制定《促进游艇旅游发展的指导意见》,推进促进游艇产业发展的相关政策落实落地;2020年4月,海南省推进邮轮游艇产业发展领导小组办公室印发《2020年海南省邮轮游艇产业工作要点》,指出今年将积极探索邮轮游艇产业政策制度创新开放。

对于以上几大政策,有业内人士表示,这将在很大程度上推进海南的邮轮旅游市场完善,未来也会吸引到更多的邮轮公司将海南作为发展重点,从而带动海南整体发展,不过也有内部人士表示,受疫情影响,海南邮轮航线的发展在短时间内将受到限制。

此外,海南的“免税”蛋糕更是足够诱人。离岛免税购物一直是海南旅游的“金字招牌”,数据显示,2019年海南离岛免税品销售1819.9万件、销售金额134.9亿元,创历史新高。

6月1日晚,中国国旅股份有限公司(以下简称“中国国旅”)拟变更名称为“中国旅游集团中免股份有限公司”。公告称,自2019年年初,中国国旅剥离旅行社业务后,“免税业务”成为中国国旅聚焦的核心。

对于更名,业内人士均表示并不意外,此前,中国国旅曾将总部迁入海口,并与海南免税深度整合。

这正足以说明,海南是中国旅游企业布局免税的重地——如新成立的海南凯撒集团本定位为第二总部,之后凯撒旅业还将与途牛旅游网合作,围绕免税业务开展合作。

3月22日,海南省政府曾宣布一项以免税购物业为核心的1.5亿人民币的旅游业复兴计划,加上《方案》的放宽,可以预见的是,未来海南免税市场的规模会空前壮大,商品种类也会越来越多,吸引的游客也会增加。

罗马不是一天建成,《方案》也不是一天就能落地,三亚市旅游行业协会联合会轮值主席刘凯强认为,《方案》提出的内容虽然面面俱到,但宏观层面较多,因此在政策提出后,海南省政府可能会进一步根据岛内情况不断调整政策,并逐步完善细节。更值得关注的是,海南的基础设施还有待改善,因此,当《方案》逐步落实后,海南本省的设施建设还需要及时提上日程。

海南,中国南海的明珠,也是利好政策的宠儿,国人需要的不是谁的复制品,而是一个独一无二的海南!(品橙旅游 Yangqi)

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