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撤市建区,“蓬莱仙境”能否更仙儿?

作者:品橙旅游

6月5日,国务院发布81号文件,同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。对于山东省来说,此举是为了“适应沿海城镇带空间布局优化和治理能力提升需要”,而对于蓬莱市和长岛县来说,这是一次改头换面的大机遇。

【品橙旅游】6月5日,国务院发布81号文件,同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。

这是自2018年,山东省提出优化行政层级和行政区划设置的首个成果,此外,山东省还规划将适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区;推动广饶县撤县设市。

对于山东省来说,此举是为了“适应沿海城镇带空间布局优化和治理能力提升需要”,而对于蓬莱市和长岛县来说,这是一次改头换面的大机遇。

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撤市设区的机遇期

一般来说我国实行的是四级行政机构,中央—省—市、县—乡镇;但是在我国目前大部分地区都是由市代管县(县级市),蓬莱市也是这样一个县级市,而长岛县还沿袭着“县制”。

“如果没有撤县设区的话,县里面的教育、医疗等规划和实施基本都是各自为政,但是设区之后,整个就要纳入地级市的统一规划了。这对于提升人民生活水平,特别对提升交通、医疗、教育、养老等公共服务水平有很大益处。此外,还可以加快城镇化进程,有利于大项目落地。最后是对于城市建设投入会加大。虽然县级市的行政级别与区相当,但是县级市的好处就是能够有财政支配权。如果撤县并区后城市规划会纳入整体来进行考虑,对于城市建设和发展更为有利。” 中国社科院当代城乡规划院副院长张朝伟对品橙旅游介绍说。

当然,在撤市设区问题上,并非全为益处。

《中国城市经济研究概观》一书中论述了撤县(市)设区对城市发展的制约作用,包括可能带来虚假城市化、存在城市治理问题、出现城市管理矛盾和影响城市健康发展等。

以广州市番禺区为例,该书作者认为撤县(市)设区引发了许多新的问题,如上下级政府职能“缺位”、“越位”,城市规划、建设中出现“控—规—建”失调,农村地区城区化管理问题重叠等。

前民政部部长多吉才让在谈到撤县设区问题时也曾表示:“我国地域辽阔,各大城市之间以及单个城市内部城区之间在区位、规模、经济发展水平、产业特色等方面有较大差异,因此不能相互效仿、一哄而起。”

而对于新建的蓬莱区来说,旅游无疑是其最大的优势产业之一。

旅游长期利好突显

蓬莱市是山东省烟台市的县级市,位于山东省东北部、烟台市境北部,北临黄海、渤海。截止到2018年蓬莱市辖5个街道、6个镇和1处国家级旅游度假区、1处国家农业科技园区、1处省级经济开发区。

它是国家历史文化名城。有历代名胜古迹100余处。建于宋嘉佑六年(1061)的蓬莱阁和建于宋庆历二年(1042)的蓬莱水城,均为国家重点文物保护单位。烟台市3家5A级景区,蓬莱占了两个。

而同样为烟台下辖地区的长岛县是山东省唯一的海岛县,由151个岛屿组成,其中有居民岛10个。拥有一个4A级景区。主要旅游景点有九丈崖、半月湾国家地质公园、庙岛古庙群、仙境源民俗风情公园、林海烽山国家森林公园、庙岛妈祖文化公园、北庄遗址等。

两个地区都是旅游资源富集区,旅游线路早就融为一体。在携程、马蜂窝等旅游平台上,无论是自由行、还是跟团游产品,两地连线产品较为丰富。当地业者表示,蓬莱阁、蓬莱水城的文化体验与长岛的渔家乐及自然体验相得益彰,位置又很近,作成的连线产品从一两天到三四天都有,比较灵活。

“此次设区撤市,相信我们的生活水准会越来越好,但对于旅游业发展来说短期内效果应该不是很明显。”当地业者表示,其设区对于蓬莱市影响不大,对于长岛县的发展将会更为深远。

资深旅游专家、中国旅游报社前社长高舜礼认为,从旅游发展的视角看,这一行政区划的调整与合并,有三个明显的益处:

其一,拓展主城区的面积,有利于旅游发展的依托支撑。任何一个地区旅游业的发展,都离不开相应城市或城镇作为依托,以提供必要的交通、接驳、集散等公共配套,以及食宿、娱乐、休闲等公共配套。将蓬莱和长岛撤销市县的设置,而一起并入主城区,既破解了中心城区过小的问题,也有利于扩大旅游业今后更大发展的公共依托;

其二,加强旅游资源统筹,有利于资源利用的最优化。把两地的由市县管理,直接改为地级市之下的区级管理,既减少了行政管理的层级,便于更直接地指导开发和产业管理;也有利于更好地统筹两地资源,实现资源利用上的一体化、协调化、最优化;

其三,更好地发展休闲度假,有利于打造仙境海岸品牌。原来的蓬莱市和长岛县,源头来自古代的登州府,也是海市蜃楼、蓬莱仙境品牌的出处地。将其合二为一个区,有利于统筹蓬莱仙山的文物文化、海水海岛、葡萄酒庄等资源,更深入广泛地开发和提升涉海休闲度假产品,不断突出度假产品的地域特色和文化内涵,进一步扩大仙境海岸的品牌影响。

一代文宗苏东坡在蓬莱为官时就留下了“东方云海空复空,群仙出没空明中”的诗句,八仙过海而去,不但留下了一段脍炙人口的山海传奇,而且被结晶成一句广为传颂的俗谚——八仙过海,各显神通。

而现在,撤市设区更是让“八仙过海”的发生地如虎添翼。(品橙旅游 Lisa)

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