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社科院宋瑞:以旅游推动黄河流域全面复兴

来源:社科院旅游研究中心

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞博士在黄河旅游国际论坛上,发表主旨演讲,表示黄河流域不仅成为旅游资源富集区、旅游产业聚集区、旅游管理创新区,也成为世界知名旅游目的地;期待着通过旅游的推动,实现黄河流域的全面复兴。

2015年5月20日上午,中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞博士在黄河旅游国际论坛上,发表主旨演讲,表示黄河流域不仅成为旅游资源富集区、旅游产业聚集区、旅游管理创新区,也成为世界知名旅游目的地;期待着通过旅游的推动,实现黄河流域的全面复兴。以下是演讲内容:

尊敬的吴文学副局长、赵部长、寇局长、来自海内外的各位嘉宾:

黄河被誉为中华民族的母亲河,沿黄旅游带是中国推向世界的精品旅游线。黄河也是我的故乡,“八水绕长安”是儿时对家乡西安最初始的了解,三门峡是身为水利工作者的父亲常常提及的名字。因此能够有机会参加此次论坛倍感亲切,也谨代表中国社会科学院旅游研究中心对论坛的召开表示衷心祝贺,由衷感谢大家对黄河、对旅游、对黄河旅游的关注。

以下我想从三个方面谈谈“以旅游推动黄河流域的全面复兴”这个问题,恭请指正。

一、河流流域的综合治理和旅游开发是一个世界性命题

“逐水草而居”是早期人类社会的普遍选择。河流与人类的密切关系人所共知。古代人类文明大多以河流及流域为发源地。尼罗河哺育了古埃及文化,印度河和恒河打开了古印度文明之门,幼发拉底河和底格里斯河两河流域孕育了古巴比伦文明,而九曲十八弯的黄河则成就了源远流长、一脉相承、多元交融的华夏文明。

古往今来,人们对河流治理和开发给予了高度重视,从大禹治水到汉武帝治理黄河,从李冰建造都江堰到隋炀帝开凿大运河,从三峡水利工程到南水北调……从某种程度上看,人类的生存发展,就是一部从与水斗争到试图与水和谐相处的历史,而在这一历史进程中,旅游扮演着越来越重要的角色。如何做好河流流域的综合治理和旅游开发,始终是一个世界性的重要命题。

20世纪50年代开始,流经欧洲近10个国家的莱茵河受到工业污染,直至80年代初仍被称为“欧洲下水道”。为全面解决水环境问题,流域各国成立了“保护莱茵河国际委员会”(ICPR),签订保护公约,创新流域国际协作机制,建立监测及预警机制,制定水质标准,实施一系列规划,例如鲑鱼2000计划、莱茵河洪水管理行动计划、2020年莱茵河可持续发展综合计等等。莱茵河流域的综合统一管理,成为跨国河流综合管理的成功典范,也确保莱茵河成为欧洲经久不衰的旅游吸引物。沿岸各国、各地区均把促进旅游业作为发展经济的重要途径,特别是德国,形成了系统性的安排。例如:各地根据自身实际编制旅游业发展规划;构建对内和对外的交通网络,形成由飞机、火车、游船、租车、渡船、汽车、缆车、自行车、徒步构成的立体交通体系;德国规划了沿莱茵河东岸全长320公里的徒步旅行道以及沿莱茵河谷的自行车道,沿途各国编制了统一的自行车道系统,实现跨国境连接和统一标识系统;沿河众多城镇为避免同质化竞争,各自发挥资源特色,承担不同功能,形成以波恩、美因茨等为核心节点,以其他城市为一般性节点的体系;形成上游、中游、下游不同的产品结构和合理的空间布局;众多风情各异的小镇保持当地独特的民俗,并不断推出各种传统节庆和创新性的节日;对古堡、教堂等进行多元化利用,以美术馆、博物馆、餐厅、旅馆等多种形式进行再利用,突破历史古迹单一的观光功能;围绕森林、滑雪、温泉、湖泊、葡萄酒等形成各种类型的度假区等等。

作为美国第一大河流密西西比河的最大支流,田纳西河曾经是美国最贫穷落后的地区之一,森林砍伐殆尽,水土流失严重,耕地大量荒芜,洪水泛滥成灾。1933年罗斯福新政时批准成立了田纳西流域管理局(TVA),并采取一系列举措,使得田纳西河流域发生了翻天覆地的变化,目前已在航运、防洪、发电、水质、休闲娱乐和土地利用等6个方面实现了统一开发和管理。

黄河是我国第二大河流,其综合治理也始终受到高度关注。小时候听父亲讲过三门峡、小浪底、刘家峡,长大后知道还有一个级别很高的“黄委会”。这些年,从青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙到陕西、山西、河南一直到山东东营的黄河入海口,也曾多次感受过黄河的壮美和“治黄”的艰辛。近两年对2013年国务院批复的《黄河流域综合规划》有所关注。总的来看,60多年来,从简单的“治黄”到追求流域的可持续发展,黄河流域的开发、利用、节约、水资源保护和防治水害形成了系统部署,当然也依然面临着诸多挑战,例如:黄河的断流以及部分区段的“悬河”问题;水资源供需矛盾;黄土高原水土流失;水污染防治和水生态保护;流域管理与区域管理的矛盾等等。对于河流流域综合治理和旅游开发这样一个世界性的命题,莱茵河、田纳西河、伏尔加河等提供了可资借鉴的经验,而自20世纪90年代开始的黄河9省区合作也有了一定的基础。未来应该从更高的层面、以更大的力度、更实的举措来推进,形成发展中国家流域综合治理的一个新的世界样本。

二、应从国家战略高度谋划、布局黄河经济带,实现黄河流域的复兴

黄河被誉为华夏文明的摇篮和中华民族的母亲河。中国文明初始阶段的夏、商、周三代以及后来的汉、隋、唐、北宋等几个强大的王朝,其核心地区都在黄河中下游;标志着古代文明的科学技术、发明创造、城市建设、文学艺术、经典著作也都诞生在这片土地上。可以说,“没有黄河,就没有我们这个民族”。然而受各种因素影响,自北宋尤其是魏晋南北朝以后,我国经济重心从黄河流域转移到长江流域。改革开放以来,黄河流域经济发展相对缓慢,近年来沿黄9省区GDP占全国的比例有所下降。与长江经济圈(带)和珠江经济圈(带)相比,黄河经济(协作)区基本停留于概念,不管是国家层面的战略定位、宏观上的政策支持,还是实质性的合作举措和实施效果,都相对较弱,并未真正形成一体化的经济发展体系。

纵观世界各地,大江大河大多是经济比较发达的地区:莱茵河对欧洲的经济发展起着举足轻重的作用,密西西比河流域是美国的经济重心,北美五大湖区是美国和加拿大重要的工业区,而法国的塞纳河和英国的泰晤士河都连接着法英最著名的城市。在中国,长江流域、珠江流域成为经济最发达的地区。黄河横贯东中西,连接沿海和广袤的内陆,跨越9个省区,陆域总面积占全国37%,区域人口占全国31%。在全国的区域发展格局中,黄河流域应该扮演重要角色。习总书记曾言,“实现中华民族伟大复兴,是中华民族近代以来最伟大的梦想”,而在实现中华民族伟大复兴的过程中,实现中华民族“母亲河”及其流域的复兴应是题中之义。不管是从文化、生态、经济、区域平衡发展还是中华民族复兴的角度来看,黄河流域的发展、黄河经济带的发展都具有重要的战略意义。因此,应从国家战略高度布局黄河经济带,实现黄河流域的复兴。而在黄河流域的复兴中,旅游可以也应该充分发挥其引领作用。通过旅游的合作与发展,促进沿黄地区的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,促进整个流域的经济、生态、社会、文化等的全面复兴。

三、以开放、合作、创新的旅游促进黄河流域的复兴

自2013年提出至今,“一带一路”战略已形成了系统方案,国家发改委、外交部、商务部发布的《推动共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》不仅描绘了关乎泛亚和亚欧乃至亚欧非大陆合作全局的新蓝图,也明确了各相关省区地定位,并制定了总体的路线图。有明确定位的18个省区以及若干重点城市中,其中包括了众多沿黄省市。可以说,“一带一路”与黄河流域的复兴具有高度的重叠性。

在改革创新成为新的时代命题,在“一带一路”战略逐步推进的背景下,根据“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化”等新五化以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的要求,通过旅游的开放、合作、创新推动、促进黄河流域的复兴不仅极为必要,也是完全可行的。

为此,我们建议,从民族复兴、区域发展的角度从国家战略层面重视黄河流域的发展和复兴;刚才国家旅游局吴文学副局长提出国家旅游局将黄河流域列为“十三五”时期的重要板块之一,这是极为重要的定位和方向;我们建议整合各省各方力量,将黄河流域的复兴与“一带一路”建设、新欧亚大陆桥建设等结合起来,真正形成“美丽中国”的“金色丝带”,形成中国旅游乃至区域发展的“第四极”;建议按照“规划先行”、“多规合一”的发展思路,系统规划和部署黄河流域旅游发展、流域可持续发展乃至全流域复兴;建议构建以黄河文化为基本线索、黄河生态为基本着眼点,黄河经济为主要承载,黄河旅游为主要依托,黄河民生为主要目标,多方位多角度综合接入丝绸之路文化的旅游发展格局;建议在空间格局上,形成黄河流域合作的圈层结构,以黄河金三角区域(3省4市)为第一层,黄河中下游地区为第二层,黄河流域为第三层,黄河流域与丝绸之路经济带的联动区域为第四层,层层递进,层层衔接,层层配合;建议发挥重要节点城市,例如郑州、西安等的作用,探索省际合作发展新路径,形成承东启西、沟通南北的良性互动发展新格局;建议加快基础设施互联互通,在可能的情况下实现黄河全程或部分同航;建议沿线省区加强产业分工协作;建议在交通一体化、公共服务一体化、产业融合、项目共建等重点领域积极探索,深化合作;建议发展黄河旅游景观道(风景道)、黄河自驾游旅游精品线路、黄河文化旅游、黄河湿地生态旅游等重点产品。今天下午我的同事——中国社会科学院旅游研究中心秘书长金准博士将代表我们的研究团队就此进行详细的分析、系统的论述。

“君不见,黄河之水天上来,奔流到海不复回”……从小到大,我们背诵了无数篇讴歌黄河的诗歌,聆听过无数遍赞美黄河的乐曲。黄河对于我们这个民族来说,其重要性如何评价都不为过。中国已经成为世界舞台的主角,中国旅游正在成为改变世界旅游格局的重要力量。在此背景下,作为中华民族的精神象征,作为“美丽中国”的国家符号代表,黄河流域的复兴及其旅游发展值得高度关注。我们期待在不久的将来,黄河流域不仅成为旅游资源富集区、旅游产业聚集区、旅游管理创新区,也成为世界知名旅游目的地;我们期待着通过旅游的推动,实现黄河流域的全面复兴。

谢谢大家!

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