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海南:当自贸港遇疫情突袭

作者:品橙旅游

1月13日召开的“2022年海南省旅游和文化广电体育工作电视电话会议”上,旅文厅表示,2022年海南省旅文系统将加大招商引资和项目建设,继续推动全域旅游、精品旅游发展,推动1至2个市县达到国家全域旅游示范区门槛条件,重点打造1至2个省级旅游度假区,新评5至8家A级旅游景区,新评15至20家椰级乡村旅游点……

【品橙旅游】时光如白驹过隙,进入2022年,海南自贸港成立已经一年有余,进入了第三个年头。

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1月13日召开的“2022年海南省旅游和文化广电体育工作电视电话会议”上,旅文厅表示,2022年海南省旅文系统将加大招商引资和项目建设,继续推动全域旅游、精品旅游发展,推动1至2个市县达到国家全域旅游示范区门槛条件,重点打造1至2个省级旅游度假区,新评5至8家A级旅游景区,新评15至20家椰级乡村旅游点……

四平八稳,却又少了点什么。特别是,当自贸港遭遇疫情,改革的难度增大,所需要的信心和准备也需要更充分。

旅游市场恢复态势良好 

旅游业是海南传统优势产业,但也面临提质升级的紧迫需求。自2021年起,海南推动旅游与免税购物、文化体育、健康医疗等深度融合,免税购物游等新业态“流量”迅速增长。

公开数据显示,旅游业作为海南三大主导产业之一,2021年先后打造了“健康游 欢乐购”“亲子游 青春季”“阳光岛 欢乐季”“重走琼崖红军路 追逐百年红色足迹”“约‘会’自贸港”等五大主题推广IP, 2021年全省接待国内外游客8100.43万人次,同比增长25.5%,恢复至2019年97.5%;旅游总收入1384.34亿元,同比增长58.6%,较2019年增长30.9%。

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©摄图网

海南省旅游协会执行会长张会发对品橙旅游表示,自贸港成立以来,海南旅游的主要变化体现在以下几个方面:

一是营销推广品牌化效应显著增强。在疫情防控进入常态化的背景下,立足于“一中心、三天堂、一高地”的旅游发展目标,海南打造了多个主题推广IP,如推出了“我和春天的约‘惠’”“海南夏天‘童’Young嗨”“冬日暖阳享康养”“和风丽日享海南”等各类主题营销或节庆活动,建立起由各市县旅文局、行业协会、OTA平台、免税集团等组成的联合推广大营销模式,极大推进和带动了购物、医疗、教育等消费领域的“三大回流”。

二是免税购物游消费市场持续火爆。2020年7月1日,海南离岛免税政策实施了第六次调整,这一系列“离岛免税”新政让消费者体验到了更大实惠,也提升了海南离岛免税市场的火爆程度,“购物+旅游”成为海南旅游新业态发展的金字招牌。海口海关消息显示,2021年,海口海关全年共监管海南离岛免税购物金额495亿元,离岛免税购物人数672万人次,购物件数7045万件,人均购物金额7368元,与上年相比分别增长80%、49.8%、107%、20.2%。其中,化妆品、手表、首饰的销售额位居前三。

三是招商引资和项目建设力度不断加大。海南省旅文厅积极开展招商推介,努力实现“招大引强”,2021年度,在北京、西安、海口、成都、上海等地举办8场招商推介会,组织参加招商活动20余次、举行招商座谈近90次,促成全省集中签约、开工旅游文体产业项目32个,新注册旅游文体企业40余家,为海南旅游产业发展蓄力聚能。

四是产业融合“旅游+”、“+旅游”,给市民游客带来更多新体验、新惊喜,初步形成了“处处有旅游,行行+旅游”的全域旅游发展格局。海南集中了滨海沙滩、热带雨林、热带湖泊、珍稀动植物、火山与溶洞、地热温泉等丰富的自然资源。海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、购物旅游、小镇旅游、森林旅游、乡村旅游、婚庆旅游、美食旅游、夜间旅游、房车露营游等十三大旅游业态蓬勃发展。

“目前,协会工作在市场秩序维护方面已初显成效,下一步,协会将继续根据市场实情,积极参与行业各类标准制定工作,发挥已设立的海南旅游仲裁中心、海南省旅游消费纠纷人民调解委员会两个机构职能作用,为行业纠纷调处做出积极贡献。”张会发说。

按照海南“十四五”规划,到2025年,海南接待游客总人数将突破1.1亿人次,旅游总收入突破1800亿元,建成全域旅游示范省。

1月6日,海南自由贸易港建设项目2022年度第一批集中开工活动在全省各地同步举行。本次集中开工项目142个,总投资373亿元,2022年计划投资101亿元。

“十四五”开局之年,海南开了个好头。

给力的政策却遭遇疫情的消解

亮眼的数据背后,也要看到国家对于海南的政策支持十分到位。

2021年6月,《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式实施,该法对于贸易、投资自由,特殊的税收政策,生态保护、产业发展等提供了法律支持,是自贸港发展的重要基石。

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来源:网络截图

如“逐步实施更大范围适用免签入境政策,延长免签停留时间,优化出境入境检查管理,提供出境入境通关便利”“实行特殊的船舶登记制度;放宽空域管制和航路限制,优化航权资源配置,提升运输便利化和服务保障水平”等条款,对于地方政府制定政策留有空间与余地,体现了灵活性。

为了助力海南自由贸易港建设,国家还批准中国国际消费品博览会每年在海南举办,以推动海南会展业、酒店业的发展。

不过,虽然有政策的推动,但一些行业的改革步伐还有待加快。有业者表示,大家期望很久的三亚海上游航线,虽然经过企业长期的努力探索,但仍然未能实现,这背后源于相关管理机构的政策限制。在海南,原本是政策创新和先行先试的“改革试验区”,但相关的政策创新未能实现,令人十分遗憾。

对此,海南大学旅游学院副教授、博士生导师刘刚认为,这种说法有失偏颇。

他说:“身处海南、并亲身参与海南自贸港建设进程中,更能体会海南自贸港建设的不易。比如邮轮旅游,三亚邮轮码头至今缺失产业思维,缺乏公共邮轮码头所应有的公共服务及商业配套属性等,跨境邮轮游基本陷入无以为继的尴尬境地;海口更是至今没有合乎邮轮停靠的码头,仅有的停靠邮轮的码头仍是客货滚装船,其他所谓的机会对于海南而言在短期内也很难得到显著发展或明显改观,譬如游艇旅游在三亚、陵水应该说获得了长足发展,但在其他市县并不一定就能得到必然的成功,盲目跟风建设游艇码头,导致市场培育不足,空置率很高,同时游艇港澳自由行也需要给予一定的发展时间和空间才行,不能浅尝辄止的认为给了自由行、便利化试点就一定能短期取得显著效果。”

他认为,必须正视新冠肺炎疫情的影响,更应认识到自贸港建设是一项系统工程,不能、也不会一蹴而就,需要抓住关键带动、突出重点引领,因此,一年多的自贸港建设应该讲部分领域好于预期、超出预期,比如免税购物、医疗旅游、港口贸易和国际教育创新等领域就取得了同期优于全国的发展。而同时也要看到海南综合实力相对较弱、产业基础不强、市场空间狭小、财税能力有限、创新意识不足等痛点难点短期内难以得到根本改变,系统来讲一产发展有特色没规模、二产发展碎片化规模小不充分支撑性弱、三产创新多引领性强集聚集群不足的格局,亟待通过自贸港建设全面解决。

的确,除了客观条件还有待提升,疫情对于海南的影响也不可小觑。

受疫情影响,2021年8月初海南出现确诊病例后,旅游产业“受灾”严重,旅行社业务按下“暂停键”,至今余波未断。

海南一家知名酒店负责人称,海南度假酒店8月份预订情况本来很好,出现疫情后,不仅遭遇大量退订,入住率普遍降至20%左右,一些酒店甚至降至个位数,关键的影响是“有市无价”,目前虽然客户订单不少,但价格却比以往低了近五成。

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©摄图网

海南民宿遇到的问题相仿佛。某民宿主对品橙旅游表示:今年的房价只有高位时的1/10,平均价格在300元左右,过年期间的房间也不过五六百元。“疫情反复,肯定会波及到海南,现在大家都不敢涨价,就这原因。”

不过,自贸港的成立依然给民宿带来新的变化。该民宿主表示,过去只有三亚民宿较为活跃,现在多地民宿需求逐年增加,市场发展空间巨大。

海南民宿协会数据显示,截至2021年,全省旅文系统登记在册民宿约350家,形成了海口、文昌、琼海、万宁、陵水、五指山、保亭、儋州等各地民宿花齐放,海口观澜湖,三亚博后村、马岭村、西岛,琼海潭门,万宁日月湾等民宿集聚分布的现状。

“2021年1月接到省旅文厅下发第三批乡村民宿评级通知后,协会积极参与评定工作,最终评选出金宿4家、银宿18家。金宿和银宿逐渐成为地区民宿的标杆,形成‘头雁效应’,带动区域民宿发展,同时协会也承接着海南省市县‘铜宿级’乡村民宿的提升及评级工作。”海南民宿协会相关负责人介绍说,此外,协会还在营销推介、人员培训、信息发布等方面做了积极的探索。“经过多年的实践,建议政府侧加强与国内外先进地区的互动交流,创新发展模式和思路,坚持走出去引进来,塑造良好的营商政策环境。”海南民宿协会负责人说。

自贸港如何永立潮头?

像民宿协会这样的建议并不是一家之言。

虽然自贸港取得了不小的成绩,但与社会的期望相比较,海南在政策落实、制度集成创新等方面还有一定的差距。

作为研究专家,刘刚也提出了自己的几点建议:

一是建议立足海南、各市县、甚至各区域的实际状况综合考量旅游业发展,不能过度看重好看的数量增长和简单的解决“有没有”的问题,而应始终把质量摆在第一位,突出重点、抓住关键的打造区域、市县、乃至省域的核心吸引,彻底摒弃撒胡椒面、全面开花等做法,彻底转变为业绩而做业绩、为项目而做项目、为市场繁荣而做市场繁荣等理念,比如大型主题公园对海南而言到底是不足还是过剩,必须科学研判的基础上综合考虑,不能一味地追求体量大、规格高、品牌领先,而要切实考虑海南实际、海南实力、海南特色等;

二是必须充分认识到相对优势、比较特色的重要性和必要性,海南不论怎么讲都是一个经济小省,一个发展极不充分、极不平衡且相对落后的省份,建议聚焦发展重点和特色做强做大,加快从招商引资转向招商选资,切实提高涉旅政策的连贯性、实操性、落地性和持续性;

三是积极探索推动涉旅领域的大部门制改革,正确理解和执行好中央精神及国家各项法规政策,充分借重制度集成创新破除横亘在部门间执行层面的瓶颈障碍,厘清并在具体操作层面保护与开发的关系,建议以负面清单为主推动涉旅深化改革事项任务,依法、规范、有序地推动涉旅产业项目落地落位,尤其是用地用海用林方面做好自主创新的同时,充分借鉴参考兄弟省份的经验做法;

四是政策工具的使用对于旅游业发展至关重要,在某种程度上已成为旅游业成败的风向标和源动力,不论是直接补贴还是以奖代补等各种扶持奖补政策,应该讲均未达到预期效果,而且对市场造成了不同程度的影响,部分领域甚至出现了以奖金补生存发展的境地,建议综合施策,针对不同行业、领域、主体等应采取更加灵活、多样且富有实效的举措,比如疫情防控波动导致岛外市场、尤其是主要目标市场的异常波动,在地市场显得格外重要且确实近几年发展迅速,就可采取旅游消费券的形式来刺激市场,对于涉旅企业建立分层分类分阶段的精准施策;

五是在自贸港建设进程中,通过旅游业人流带动信息流、物流、资金流、信息流等非常具有前瞻性和实操性,尤其是背靠14亿人的全球最大旅游消费市场,在新冠肺炎疫情的深刻影响下,不能被动的接受国际旅游、教育、医疗等消费回流,而应积极主动打造适应于、甚至领先于国际知名旅游消费目的地的消费业态、产品及服务等,为后疫情时代、乃至疫情后时代的到来做好充分准备,为自贸港建设提供关键支撑和综合载体。

海南是片“热土”,特别是自步入自贸港建设以来,更集万千宠爱于一身。建设自贸港不是朝夕的事业,不可能一蹴而就,创建一年半,时间不长,也不短,海南还需再加把劲。(品橙旅游Lisa)

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