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刘思敏:日照“围海收费”合情合理还是难言之隐

来源:人民日报

号称“拥有全国最好海滩”的山东省日照市,近日宣布从5 月开始“围海收费”,其实也就是把其168.5公里大陆海岸线和64公里优质沙滩的一小部分——万平口景区从以往免费开放转变为封闭收费管理。

号称“拥有全国最好海滩”的山东省日照市,近日宣布从5 月开始“围海收费”,其实也就是把其168.5公里大陆海岸线和64公里优质沙滩的一小部分——万平口景区从以往免费开放转变为封闭收费管理。该市其它大部分海滨、沙滩仍然免费开放,并不影响外来游客看海。

笔者认为,日照万平口景区的“新政”其实处于旅游发展的过渡状态——作为当地的休闲产品,其满足市民需求的作用没有改变,当地人免费进入;对于外地游客而言,变成了常规的海滨旅游产品。其提供的多种服务设施和项目,实际上是由当地政府财政投入的基础设施,对当地人免费相当于由纳税人支撑的公共服务。外地游客没有在当地纳税,地方政府将其作为景区管理,通过收取门票的方式回收成本,游客等于由此为公共设施缴费,也算合情合理合法。

但问题是,全世界的海滨除了私人海滩,基本上都是免费开放,这不仅是一种主流更是一种趋势,这主要是由海滨旅游通常是重复性的度假休闲的旅游业态决定的。而中国的海滨旅游多数还处在观光旅游或浅表层次度假休闲旅游的状态。在中国,具有海浴功能的海滨景区如果不收门票,主要有两种状态,其一如秦皇岛的北戴河海滨和青岛的栈桥等景点,其主要原因是酒店等场所离海边极近,所以不提供相关服务或者按提供的服务内容单独收费;其二是以广西北海银滩为代表的景区,由原先的封闭收费景区转型成了度假区,把海滨做成公共产品、度假产品的一部分,顺应了世界海滨的主流发展,值得其他海滨景区学习和借鉴。

日照万平口景区与世界主流趋势“背道而驰”很可能有其难言之隐。

“日出初光先照”,日照因此而得名,尽管每年夏天旅游人气旺盛,但多年来“有人气,没财气”的尴尬境况却一直持续。本次万平口景区“围海收费”不但有望解决多头经营的问题,也是景区整合提升投资成本补偿的客观需要,并非“饮鸩止渴”的冲动行为。

笔者认为,日照万平口景区采取门票模式原因既可能是因为没有认识到度假旅游的重要性,也可能是资源、环境条件与三亚亚龙湾相比不太适合度假区模式,更可能是发展过程中管理、维护的成本尴尬,那么,打造体验和观光于一体的旅游产品,致力于追求服务产品和质量,也不失为城市旅游阶段性发展的一条道路。

在笔者看来,在度假游和粗放管理间提供一种中性的海滨旅游产品,对于社会舆论和公众而言,即使不鼓励也应该给予更多的宽容。

海滨旅游并非垄断性资源,可替代性很强,完全可以让旅游目的地因地制宜、自主选择适合自己的发展道路,同时让旅游者用脚投票,最终走上国际化的共同道路,只是迟早的事情。(作者:刘思敏,系社会学博士、北京旅游学会副秘书长,原标题:日照该不该“围海收费”?)

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