【品橙旅游】省级“十五五规”文旅发展规划大局已定，地级市战场硝烟正浓。
随着省级“十五五”文旅规划编制工作逐步落地，全国多地级市的规划编制招标与采购密集展开。与省级规划动辄百万的预算相比，地级市规划的价码区间更为宽泛，编制机构的构成也更为多元。
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根据截至2025年11月的公开招标及中标信息，品橙旅游统计了全国超过45个地级市（州、地区）的“十五五”文旅相关规划项目，呈现出以下鲜明特征：
1. 编制费用
地级市级规划编制费用的跨度远超省级，最低与最高价费用相差超过200万元。已公开中标金额的项目中，费用分布在8万元至216.5万元的极宽区间内。
编制费用的“天花板”出现在四川省凉山彝族自治州，其《“十五五”文化和旅游发展规划》由四川旅游规划设计研究院有限责任公司以216.5万元中标，远高于其他地级市。佳木斯市以169.5万元（中规院（北京）规划设计有限公司中标）位居第二。三明市的规划编制费用也达到148.5万元（中国数字文化集团有限公司中标）。
总体而言，多数地级市的规划费用集中在20万元至70万元区间，而蚌埠市（预算14万元）、太原市（预算10万元）以及温州市（19.75万元）等则处于价格区间的中低位。
图1：地级市“十五五”文化和旅游发展规划编制费用
2. 采购方式
在地级市层面，采购方式的选择更为灵活多样。竞争性磋商依然是应用最广泛的方式，见于佳木斯、杭州、长沙、广元等诸多城市。比选方式的应用也相当普遍，在太原市，柳州市等地被采用。
此外，公开招标在部分资金量较大的项目中被使用，如福州市、泉州市、青岛市等。个别地区如宁波市、湖州市采用了比价商议。
3. 编制机构
本地事业单位或国企设计院机构优势明显。各地本地的规划设计院凭借地缘优势承接了大量项目。福州市规划设计研究院集团有限公司（福州市）、广西旅游规划设计院（南宁市、柳州市）、四川省旅游规划设计研究院（广安、宜宾、凉山州）等。
高等院校及科研院所持续活跃。中山大学（广州市）、同济大学（渭南市）、吉首大学（湘西州）、安徽师范大学（淮南市）、郑州大学（安阳市）、温州职业技术学院（温州）等等。中国科学院系统的科研院所中标了博州、阿克苏地区等高预算项目。国家级智库如国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所也中标克拉玛依市的项目。
民营规划机构市场渗透力强。知名民营机构如北京博雅方略（三亚市、乌鲁木齐市）、北京巅峰智业（安康市）、北京绿维文旅（青岛市）、中合慧景（长沙市）、北京大地风景（杭州）、中规院（北京）规划设计有限公司（佳木斯）等在全国市场广泛布局。此外，大量地方性民营公司也在本省或邻近区域获得了项目。
4. 规划内容与侧重
一是强调产业融。如绍兴市的“文商旅体融合发展规划”、温州市的“文旅深度融合发展规划”。二是聚焦高质量发展。如三亚市、泉州市等地均明确提出“高质量发展”主题。三是突出地方品牌。如芜湖市的“欢乐之城”规划、上饶市同时编制“十五五”规划和“打造世界级旅游目的地规划”。
5. 时空分布
从时间线看，地级级规划的启动时间较为分散，贯穿2025年全年，但集中在下半年。兰州市在2024年11月即已完成招标，启动最早。
从地域看，浙江省的规划编制活动尤为密集，杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、义乌等多地均启动了规划项目。新疆维吾尔自治区及兵团下属的市县规划项目不仅数量多，且整体预算和中标金额普遍较高，如阿克苏地区（108万元）、博州（98万元）、克拉玛依市（79.8万元）等。值得关注的是，部分西部地区的地级市（州）在规划编制上投入不菲。
附：地级市“十五五”文旅相关发展规划招标概要
1.太原市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年7月，太原市文化和旅游局发布《太原市“十五五”文化和旅游发展规划》编制项目公告，采用比选的方式，预算金额为10万元。
2.佳木斯市“十五五”文化旅游发展规划和佳木斯市“十五五”文化旅游发展五年行动计划
2025年11月，佳木斯市文化广电和旅游局完成《佳木斯市“十五五”文化旅游发展规划和佳木斯市“十五五”文化旅游发展五年行动计划》招标工作，采用竞争性磋商，中规院（北京）规划设计有限公司以169.5万元中标。
3.盐城市“十五五”文化和旅游发展规划编制项目
2025年9月，盐城市文化广电和旅游局完成《盐城市“十五五”文化和旅游发展规划编制项目》招标工作，采用竞争性磋商，南京慧景旅游信息咨询有限公司以39万元中标。
4.杭州市“十五五”文化广电旅游发展规划项目
2025年7月，杭州市文化广电旅游局完成《杭州市“十五五”文化广电旅游发展规划》招标工作，采用竞争性磋商，北京大地风景旅游景观规划设计有限公司以91.8万元中标。
5.宁波市文旅融合“十五五”发展规划项目
2025年5月，宁波市文化广电旅游局发布《宁波市文旅融合“十五五”发展规划》编制项目公告，采用比价商议的方式，预算金额为48万元。
6.温州市“十五五”文旅深度融合发展规划编制项目
2025年10月，温州市文化广电旅游局完成《温州市“十五五”文旅深度融合发展规划编制项目》招标工作，采用公开比选，温州职业技术学院以19.75万元中标。
7.绍兴市“十五五”文商旅体融合发展规划项目
2025年9月，绍兴市文化广电旅游局完成《绍兴市“十五五”文商旅体融合发展规划》招标工作，采用公开招标，浙江上东山文旅股份有限公司以33.5万元中标。
8.湖州市旅游业发展“十五五”规划项目
2025年4月，湖州市文化广电旅游局发布《湖州市旅游业发展“十五五”规划》编制项目公告，采用比价商议的方式，预算金额为27万元。
9.义乌市文化和广电旅游体育“十五五”发展规划（2026-2030年）编制服务项目
2025年11月，义乌市文化和广电旅游体育发布《义乌市文化和广电旅游体育“十五五”发展规划（2026-2030年）编制服务公告，预算金额为40万元。
10.芜湖市十五五文化和旅游发展(欢乐之城)规划项目
2025年11月，芜湖市文化和旅游局发布《芜湖市十五五文化和旅游发展(欢乐之城)规划》招标公告，以竞争性磋商方式，预算金额40万元。
11.蚌埠市“十五五”文化旅游体育发展规划项目
2025年11月，蚌埠市文化旅游体育局发布《蚌埠市“十五五”文化旅游体育发展规划》招标公告，以询比方式，预算金额14万元。
12.淮南市“十五五”文化和旅游发展规划编制项目
2025年7月，淮南市文化和旅游局完成《淮南市“十五五”文化和旅游发展规划编制项目》招标工作，以比选方式，安徽师范大学中标，中标金额25万元。
13.福州市“十五五”文化和旅游发展专项规划编制项目
2025年9月，福州市文化和旅游局完成《福州市“十五五”文化和旅游发展专项规划编制项目》招标工作，采用公开招标，福州市规划设计研究院集团有限公司以44.5万元中标。
14.泉州市“十五五”文化和旅游高质量发展规划项目
2025年10月，泉州市文化广电和旅游局完成《泉州市“十五五”文化和旅游高质量发展规划项目》招标工作，采用公开招标，中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）以91.5万元中标。
15.三明市“十五五”文化和旅游改革发展规划项目
2025年8月，三明市文化和旅游局完成《三明市十五五”文化和旅游改革发展规划项目》招标工作，采用公开招标，中国数字文化集团有限公司以148.5万元中标。
16.“十五五”上饶文旅发展规划、上饶市打造世界级旅游目的地规划项目
2025年9月，上饶市文化广电旅游局完成《“十五五”上饶文旅发展规划》《上饶市打造世界级旅游目的地规划》项目招标工作，采用公开招标，江西臻华智锦旅游规划有限公司以45.2万元中标。
17.青岛市“十五五”旅游业发展规划项目
2025年9月，青岛市文化广电旅游局完成《青岛市“十五五”旅游业发展规划》项目招标工作，采用公开招标，北京绿维文旅科技发展有限公司以100万元中标。
18.郑州市“十五五”文化广电和旅游发展规划编项目
2025年7月，郑州市文化广电和旅游局完成《郑州市“十五五”文化广电和旅游发展规划编制》项目招标工作，采用竞争性磋商，河南省科学院地理研究所以79.28万元中标。
19.安阳市“十五五”文化旅游及体育发展规划编制项目
2025年5月，安阳市文化广电体育旅游局完成《“十五五”文化旅游及体育发展规划编制》项目招标工作，采用竞争性磋商，郑州大学以8万元中标。
20.长沙市“十五五”文化旅游发展规划项目
2025年7月，长沙市文化旅游广电局完成《长沙市“十五五”文化旅游发展规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，中合慧景规划设计有限公司以66.10万元中标。
21.娄底市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年4月，娄底市文化旅游广电体育局完成《娄底市“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，湖南正盛文化发展有限公司以28.8万元中标。
22.湘西州“十五五”文化和旅游发展规划编制项目
2025年6月，湘西土家族苗族自治州文化旅游广电局完成《湘西州“十五五”文化和旅游发展规划编制》项目招标工作，采用竞争性磋商，吉首大学以25万元中标。
23.广州市旅游发展“十五五”规划编制项目
2025年4月，广州市文化广电旅游局完成《广州市旅游发展“十五五”规划编制》项目招标工作，采用竞争性磋商，中山大学以50万元中标。
24.南宁市文化广电和旅游业发展“十五五”规划项目
2025年10月，南宁市文化广电和旅游局完成《南宁市文化广电和旅游业发展“十五五”规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，广西旅游规划设计院以49.8万元中标。
25.柳州市文化广电和旅游业发展“十五五”规划项目
2025年9月，柳州市文化广电和旅游局完成《柳州市文化广电和旅游业发展“十五五”规划》项目招标工作，采用比选，广西旅游规划设计院以30万元中标。
26.三亚市“十五五”旅游业高质量发展规划项目
2025年5月，三亚市旅游和文化广电体育局完成《三亚市“十五五”旅游业高质量发展规划项目》项目招标工作，采用竞争性磋商，北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司以67.8万元中标。
27.广安市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年9月，广安市文化广播电视和旅游局完成《广安市“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定四川旅游规划设计研究院有限责任公司进行编制，编制费用29.3万元。
28.广元市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年10月，广元市文化广播电视和旅游局完成《广元市“十五五”文化和旅游发展规划编制服务采购》项目招标工作，采用竞争性磋商，北京世纪千府国际工程设计有限公司以18.1万元中标。
29.宜宾市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年8月，宜宾市文化广播电视和旅游局完成《宜宾市“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，四川旅游规划设计研究院有限责任公司以80.1万元中标。
30.大理州“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年9月，大理白族自治州文化和旅游局完成《大理州“十五五”文化和旅游发展规划》项目招标工作，采用竞争性磋商，云南红土旅游开发有限公司以57万元中标。
31.渭南市“十五五”文化旅游高质量发展规划项目
2025年5月，渭南市文化和旅游局完成《渭南市“十五五”文化旅游高质量发展规划项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定同济大学进行编制，编制费用28.3万元。
32.榆林市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年8月，榆林市文化和旅游局完成《榆林市“十五五”文化和旅游发展规划项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定重庆华瀚旅游规划设计院有限公司进行编制，编制费用77.98万元。
33.安康市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年8月，安康市文化和旅游广电局完成《安康市“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司进行编制，编制费用24.4万元。
34.兰州市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2024年11月，兰州市文化和旅游局完成《兰州市“十五五”文化和旅游发展规划项目》的招标工作，竞争性磋商的方式，确定广州维意旅游规划有限公司进行编制，编制费用29.58万元。
35.银川市文化旅游广电“十五五规划”编制项目
2025年1月，银川市文化旅游广电局完成《银川市文化旅游广电“十五五规划”编制项目》的招标工作，通过竞争性磋商，确定宁夏志邦源规划设计研究院有限公司进行编制，编制费用55.6万元。
36.乌鲁木齐市“十五五”文化和旅游发展规划编制项目
2025年11月，乌鲁木齐市文化广播电视和旅游局完成《乌鲁木齐市“十五五”文化和旅游发展规划编制项目》的招标工作，确定北京博雅方略旅游景观规划设计院有限责任公司进行编制，编制费用48.00万元。
37.克拉玛依市“十五五”文化和旅游发展专项规划项目
2025年9月，克拉玛依市文化体育广播电视和旅游局完成《拉玛依市“十五五”文化和旅游发展专项规划项目》的招标工作，确定国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所进行编制，编制费用79.8万元。
38.博州“十五五”文化和旅游发展专项规划项目
2025年10月，博尔塔拉蒙古自治州文化体育广播电视和旅游局完成《博州“十五五”文化和旅游发展专项规划项目》的招标工作，确定中国科学院新疆生态与地理研究所进行编制，编制费用98万元。
39.阿克苏地区文化体育广播电视和旅游发展“十五五”规划编制项目
2025年5月，新疆维吾尔自治区阿克苏地区文化体育广播电视和旅游局公布《阿克苏地区文化体育广播电视和旅游发展“十五五”规划编制项目》的招标结果，通过竞争性磋商，确定中国科学院新疆生态与地理研究所进行编制，编制费用108万元。
40.喀什地区文化和旅游发展第十五个五年规划编制项目
2025年4月，喀什地区文化广播电视和旅游局完成《喀什地区文化和旅游发展第十五个五年规划编制项目》的招标工作，确定哈尔滨工业大学城市规划设计研究院有限公司进行编制，编制费用79万元。
41.沧州市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年11月，沧州市文化广电和旅游局发布《沧州市“十五五”文化和旅游发展规划》招标公告，以竞争性磋商方式，预算金额66万元。
42.遵义市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年10月，遵义市文化旅游局发布《遵义市“十五五”文化和旅游发展规划》招标公告，预算金额130万元。
43.汉中市“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年9月，汉中市文化和旅游局（汉中市文物广电局）完成《汉中市“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定北京华汉旅规划设计研究院有限公司进行编制，编制费用46.8万元。
44.凉山州“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年6月，凉山彝族自治州文化广播电视和旅游局完成《凉山州“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定四川旅游规划设计研究院有限责任公司进行编制，编制费用216.5万元。
45.甘孜州“十五五”文化和旅游发展规划项目
2025年1月，甘孜藏族自治州文化广播电视和旅游局完成《甘孜州“十五五”文化和旅游发展规划》的招标工作，确定成都王者规划管理有限公司进行编制，编制费用38.7万元。
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