【品橙旅游】光阴荏苒，日月如梭。2025年已经过去，跌宕起伏的“十四五”落下大幕。旅游业怎么面向2026年，如何面对“十五五”开局？业界从大佬到小咖，不乏按捺不住的建言献策者；作为业界的民间人士，发表见解自然五花八门、各有千秋。上月初，我参加了一项旅游发展战略研究的课题评审，让人觉得了“十五五”理应不同既往，但对某些论点和建议是不便苟同的，有必要加以思辨乃至申述。
“十五五”何以受到业界空前关注？主要的原因应与“建设旅游强国”要求有关。按照国家谋划的发展战略，再有两个5年就基本建成强国。此前，业界虽也不时唱出这类词汇，但到底已做强哪些、还有多少待强，了解业内情况者心中自有一杆秤。
在这样的背景下，有几个问题便摆了出来：一是面对即将到来的“十五五”，各级旅游部门自应有强烈的紧迫感，一旦错失加快提升期，就将时不我待、悔之晚矣；二是“十五五”应切实推进旅游做强，如仍旧延续以往的路数和打法，那只会是“十三五”“十四五”的延展，旅游业也仍旧是继续做大规模和数量；三是“十五五”时间紧迫，应突出重点、统筹兼顾，如果事无巨细地罗列，可以轻易开列几十条，但为期仅有五年，实际上也是做不了几件事，甚至仅引导发展理念、扭转工作惯性，也会显得时间很紧。因此，不能像做旅游发展规划那样，唯恐不够全面和有所遗漏，否则就很可能是捡了芝麻、丢了西瓜。从这个视角看，“十五五”的旅游发展应该突出重点、研究重点、抓好重点。
一是研究旅游业的发展定位。再有两三年，旅游业就已年过半百，与高新科技或新质生产力相比，已是老当益壮了。较长时期以来，旅游发展的各阶段都强调经济功能；2024年5月，习近平总书记对旅游做了重要指示，期望旅游在“服务美好生活，促进经济发展，构筑精神家园，展示中国形象，促进文明互鉴”上更好发挥作用，这是一次空前而重大的改变。面向“十五五”，旅游业的功能和定位是否也应明确加以调整，以此作为今后的发展纲领和指导方针，这应是不容回避的事情。旅游接待和收入固然很重要，但并非是压倒性的指标，旅游业已到了重视事业功能和社会功能的时候，至于怎么更好地加以体现，需要各级旅游部门和全行业认真研究。
二是推动旅游产业做强。这是“十五五”必须关注的重点。业界有识之士越来越清醒地认识到，既往的发展思路和增长模式，只会继续做大规模和数量，却很难推进做优做强。旅游产业强不强，需要系统性、综合性的数据支撑，未必是省市单纯追求万亿级的旅游产业；旅游发展导向应统筹到做优做强上，与此不相搭界的数字堆砌、称号创建不是方向；旅游供需失衡的问题，应通过有效性的新投资增量、盘活低效闲置的旅游存量，切实提升旅游产业发展的活力。
三是弥补旅游发展短板。旅游投资泡沫大、产品供大于求、低效闲置项目多，是危及旅游健康发展的突出问题，影响了人民群众日益增长的旅游消费需求。应充分发挥市场机制对旅游资源配置的决定作用，坚决遏制把旅游开发与GDP增长、与发展政绩相挂钩，引领旅游发展更好地对应客源市场需求；应深入研究旅游消费趋向，加强旅游策划、创意、创新，使新开发项目充满魅力，使老产品得以升级和焕新；应针对性研究现实性的难题与困境，着力打通发展堵点和难点，弥补公共设施和服务短板，让游客喜欢的新业态层出不穷。
四是加强需求侧的助力。多年来，旅游发展偏重改善供给侧，对需求侧的研究和改善不足。近两年，国家大力实施的免签政策，对刺激入境旅游发挥了“四两拨千斤”作用。
今后，需求侧助力仍有较大空间可以探索。譬如：增加城乡居民的分配收入，让腰包有所充盈，旅游消费便更有底气；切实落实带薪休假，探索中小学增加假期，让职工有灵活多样的休假选择；鼓励有实力的省市奖补职工年休假，以增加对相关产业和消费领域的刺激；借鉴欧美国家的分时度假制度，逐步搭建全国范围的旅游度假产品的交换体系；铁路、民航应探索灵活多样的票价政策，鼓励城乡居民和大中学生积极出游；对旅游投资项目、汽车露营等建设用地、海上（水上）旅游等适度松绑，促进技能性、体验性旅游项目发展；积极营造激励国民出游的舆论环境，提升国民旅游意愿，促进旅游消费市场的健康发育。
五是主动接轨国际主流。建设旅游强国，就是成为全球旅游的领先性、主流性国家；也需在保持中国特色的同时，积极与国际主流做法相接轨。譬如，大力推进入境旅游发展，占比应与大国体量、服务贸易影响力相匹配，挺起作为旅游强国的脊梁；在旅游占比GDP、财税贡献、安置就业、造福民生等方面，与旅游主流国家并驾齐驱；在部门职能、协会作用、社会功能等方面，缩小与旅游发达国家的差距。
从业界视角来看，“十五五”作为旅游发展的重要时期，应以认真、务实、创新的态度，力戒空谈、虚浮和大话，一切围绕旅游强国的目标实现和服务人民美好生活，全力把旅游产业素质建设和综合功能发挥提升到一个新阶段，以不辜负时不我待的发展大势和亿万国民的热切期待！
（作者高舜礼为中国旅游协会特聘专家，中国旅游报社原社长、总编辑）
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