最新消息:品橙 | 旅游产业链的新视角,每天带来及时、专业的旅游行业资讯,欢迎查找并添加微信公众账号pinchain

盘点:这一年,全国有多少省份成立了旅发委?

作者:品橙旅游

即将过去的2016年,全国各省旅游体制迎来了史上最大的变革,可以说是旅游史傻上的“改革年”。从2016年1月宁夏成立旅游发展委员会,一波密集的“局改委”风波席卷全国,一年间13个省份“局改委”,从“星星之火”到“全国燎原”,国土面积来看,一年就实现了半壁山河“局改委”。

【品橙旅游】即将过去的2016年,全国各省旅游体制迎来了史上最大的变革,可以说是旅游史上的“改革年”。从2016年1月宁夏成立旅游发展委员会,一波密集的“局改委”风波席卷全国,一年间13个省份“局改委”,从“星星之火”到“全国燎原”,从国土面积来看,一年就实现了半壁山河“局改委”。

lvfawei161221

到2016年底,全国已经有20个省区市成立了旅游发展委员会。按照时间轴,依次是——

1.2009年5月 海南省旅游发展委员会

2.2011年4月 北京市旅游发展委员会

3.2013年2月 云南省旅游发展委员会

4.2014年2月 江西省旅游发展委员会

5.2014年3月 广西壮族自治区旅游发展委员会

6.2014年10月 西藏自治区旅游发展委员会

7.2015年11月 四川省旅游发展委员会

8.2016年1月 宁夏回族自治区旅游发展委员会

9.2016年1月  湖北省旅游发展委员会

10.2016年3月  黑龙江省旅游发展委员会

11.2016年4月  河北省旅游发展委员会

12.2016年4月  辽宁省旅游发展委员会

13.2016年4月  甘肃省旅游发展委员会

14.2016年5月  贵州省旅游发展委员会

15.2016年5月  山东省旅游发展委员会

16.2016年6月  湖南省旅游发展委员会

17.2016年8月  青海省旅游发展委员会

18.2016年9月  山西省旅游发展委员会

19.2016年11月  吉林省旅游发展委员会

20.2016年12月  新疆维吾尔自治区旅游发展委员会

(一)“局改委”的“地域论”

1.“局改委”的省份,既有东部沿海较发达省份,又有中西部欠发达省份;既有直辖市,也有自治区;既有北疆的冰天雪地,也有南国的滨海沙滩,还有西域的沙漠戈壁,同时有东边的绿水青山。

2.中部六省,已经有江西、湖北、湖南、山西完成了“局改委”,江西是全国第四个完成的。但还有安徽和河南未改。几个省份都把旅游业作为适应经济新常态、培育发展新动能的“新引擎”。

3.东北三省(黑龙江、辽宁、吉林)全部完成“局改委”,一个共同的使命是,如何让“冰天雪地”、“冰山雪山”转化为“金山银山”、“金银细软”。

4.五个自治区中,除了内蒙古,其它四个(广西、西藏、宁夏、新疆)完成了“局改委”。

5.西南四省云南、西藏、四川、贵州相继完成了“局改委”,西南是我国地形地貌、气候植被等旅游资源密集区,也是这一轮旅游体制改革的先行区。

6.环渤海湾诸省份中,除了天津,北京、辽宁、河北和山东实现了“局改委”。

“局改委”的“动力论”

从几个率先完成局改委的省份看,主要解决旅游管理体制“供给”与产业经济发展“需求”之间的结构性矛盾。举前面四个局改委的省份,在这些年通过体制改革释放了动力,催生了活力,实现了较快的发展。

NO1:海南

全国第一个成立旅游发展委员会的省份,第一个成立旅游警察的省份,第一个中央深改办确定的“多规合一”试点省。海南在旅游体制改革上走在全国前列,这是国际旅游岛加速度建设的制度动力。近年来,海南也成为中国在世界有影响的旅游目的地之一,旅游业转型升级进入“加速区”。

NO2:北京

作为首都,有着无可比拟的政治性旅游资源,以及巨大旅游消费需求。近年来,北京深化体制改革,如设立全国首支旅游产业基金、全国首个旅游资源交易平台、全国首个乡村旅游融资担保服务体系,在入京旅游以及京郊旅游上,作出了北京特色。

NO3:云南

昆明、丽江、大理、香格里拉、西双版纳、腾冲,能够一下子排列出一连串的著名旅游目的地,在全国绝无仅有,云南旅游业态发展走在全国前列,旅游体制改革也走在全国前列,比如5市州2县市成立旅游警察,但受伤于“不合理低价游”重灾区这个“帽子”,云南的旅游工作被这一硬伤削去70%,云南的省域形象被这一硬伤削去50%。这个“帽子”是全国游客用脚步评出来的,摘掉这个帽子,却要靠云南自己。

NO4:江西

近年来,江西成立省旅游发展委员会、成立省旅游集团,建立旅游产业发展大会机制,一连串改革创新,把江西旅游业推向全国关注的风口。江西也成为拉动我国旅游业增长、引领中部旅游发展的重要区域。或许受益于此,2015年1月,国家旅游局李金早局长履新的第一个全国旅游工作会议在南昌召开,南昌因此成为“515”战略的“诞生地”。

(三)“局改委”的“演进论”

旅游管理部门的改革,是一个随着旅游业发展的不断演进过程,随着旅游业从无到有、从弱到强的进程而不断变化。

以国家旅游管理部门为例,1964年成立中国旅行游览事业管理局,是国务院管理入境、国内旅游事业的职能部门。上个世纪70年代末,国务院成立了旅游工作领导小组,由副总理任组长。1982年中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局,简称国家旅游局。1993年,国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。20世纪末成立了全国假日办,主要在全国性的假日议事,其所发挥的作用也局限于这几个假日,着眼于“救火式”管理。2014年,建立由国务院副总理牵头负责的国务院旅游工作部际联席会议制度,统筹协调全国旅游工作;联席会议由28个部门组成,旅游局为牵头单位,增加了解决旅游发展有关问题的行政资源。

从这一变化轨迹可以判断,国家旅游管理部门从微观管理到宏观管理、从部门管理到行业管理再到产业统筹,其职能是在不断转变的。

因此,旅游管理体制的改革,是经济社会发展到一定阶段的必然要求,是一个无止境的发展过程。成立各级旅游发展委员会,则是改革的一种外在表现形式,核心是通过旅游管理职能的转变,以更加顺畅的体制供给,积极顺应市场的发展需求。

(四)“局改委”的“竞争论”

全国已经接近3分之2省份完成“局改委”,其带来的改革动力在全国趋于一致。按照这一改革趋势,2017年必然还有更多省份“局改委”,据各种报道,一些省份正在酝酿成立旅游发展委员会。

以“旅游发展委员会”统筹协调并驱动旅游业发展,成为各地固有手法、常态手法。由此可见,新一轮区域旅游的竞争更加激烈,我国旅游业的竞争格局,已经不再是资源的竞争,而是改革深度与广度的竞争,必然要求各地在“局改委”的基础上,进一步强化“旅游发展委员会”的职能,才能在“十三五”经济社会发展中赢得旅游业这一先机,抢占旅游业这一引擎。(品橙旅游  于意云)

转载请注明:品橙旅游 » 盘点:这一年,全国有多少省份成立了旅发委?

登录 后发表评论!