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解读:暑期整顿,北京旅游市场的”乱”与”治”

作者:品橙旅游

国家旅游局联合公安部、工商总局对北京市旅游市场秩序进行专项督查,查获涉嫌违法案件81起,涉案企业69家。这是去年10月国家旅游局掀起旅游市场整治风暴以来,第一次集结力量在北京开展专项督查。

【品橙旅游】近日,国家旅游局公布了”暑期整顿”第一张“成绩单”——国家旅游局联合公安部、工商总局对北京市旅游市场秩序进行专项督查,查获涉嫌违法案件81起,涉案企业69家。

这是去年10月国家旅游局掀起旅游市场整治风暴以来,第一次集结力量在北京开展专项督查。从国家旅游局历来公布的新闻看,这也是国家旅游局对单一省份一次性督查立案数量最多的一次,也是北京旅游发展史上集中惩戒旅游企业最多的一次。

这几个“第一”,不仅彰显了暑期整顿的第一个成效,也隐含了国家旅游局整治旅游市场秩序手法越来越成熟,思路越来越清晰,成效越来越显著。

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北京作为国家首都,对全国人民具有独一无二的吸引力,兼具元明清古都,历史人文底蕴深厚,几乎每个中国人都有一个北京梦——到首都一游。北京从来不需要营销,需要的只是提升旅游服务品质,加强旅游市场监管,优化首都旅游市场环境。

但是,旅游市场秩序为首都加分还是减分北京从旅游吸引力到游客体验度之间,还间隔着政府主导下的大旅游市场监管,还隔着良好的市场经营环境。国家旅游局随机抽检313家旅行社,查获涉嫌违法案件81起,涉案企业69家。随机抽查下22%的旅行社违法违规。从督查情况以及各方面汇总信息分析,北京旅游市场秩序问题反映在两个方面。

一是“一日游”猖獗。“北京一日游”乱象由来已久,游客吐槽、媒体曝光、执法部门查处、公布旅行社白名单,但非法一日游却仍然屡禁不止、顽疾未除。国旅、中旅、中青旅等正规旅行社已集体退出“一日游”市场。游客在天安门、前门、北京西站等地看到的“一日游”广告,都有可能暗藏陷阱。有业内人士透露,非法旅行社已占有北京“一日游”市场份额90%以上。

二是超范围经营和非法经营普遍。国内旅行社经营国际旅行社业务;国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。这次对北京督查,查获的涉嫌非法经营案件38起,占比48%;北京很多非法“一日游”都带有半“黑社会”性质,从租用“黑车”、雇佣“黑导游”到勾结“黑店”,已形成一条黑色利益链。出现这一问题,一方面是北京旅游市场巨大,现有旅行社难以承接如此大的市场,另一方面是市场监管缺位,让市场误以为超范围和非法经营无人管。

北京旅游市场的“乱”,让多少来瞻仰首都的游客,对首都的美好期待夭折在一日游上。由“乱”转“治”,加强监管无疑是最重要的途径。为全国人民匹配一个心中的美好首都,旅游市场监管工作要从严抓起。

在瞄准北京旅游市场的顽疾主因后,国家旅游局结合去年的10月以来的整治经验——联合公安部、工商总局,组织12个工作组,这其中的方法论,可以从四个层面解读。

一、从出手招式看,督查无疑成为国家旅游局整治全国旅游市场乱象的“重器”。“春季行动”已经对全国17个省(区、市)27个重点旅游城市和地区进行专项督查,这其中,不是简单的走马观花、点到为止,而是对有问题的地区进行一而再、再而三地督查。对没有实现全面覆盖的省区市,列入了“暑期整顿”的重点。对云南督查了三次,以问题导向推动丽江出台10大整治举措、云南出台22条。对四川也是连续督查多次,把市场治理的压力传导给地方政府。北京成为暑期整顿督查的起点,也可能终点还是回到这里,如果暑期的北京旅游市场秩序乱象依旧。

二、从力量整合上,一个是连横,一个是合纵。旅游市场监管队伍建设滞后于旅游市场规模迅速扩张,是旅游市场乱象频发的一个重要原因。每个县区区区几个旅游质监执法人员,面对几百万甚至上千万游客人次,是无法实现有限监管的。如何破解质监执法力量薄弱的突出短板们,国家旅游局在“连横合纵”上打造一支旅游市场综合监管的“奇兵”与“铁军”,整合力量对问题突出的地方实施重点监管、专项督查,共同推动问题的解决。

连横上,根据国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知,联合公安、工商、物价、质检、网信等中央部委局,开展联合整治工作,这符合旅游综合产业需要综合监管、综合执法的产业特征。

合纵上,从全国各地抽调旅游质监执法骨干,联合当地旅游质监执法人员,联动省、市、县三级旅游部门,成为一支查办案件的“利剑”,哪里有问题剑锋就指向哪里,以此实现全国质监执法力量总动员。

三、从督查重点看,查办案件是对市场最有震慑力的办法,旅游企业的最大短板是政府依法积极作为,提高违法违规成本。为此,国家旅游局每一次督查 都把查办案件作为第一位标准,第一条准则,第一个指标;杜绝蜻蜓点水式、走马观花式、嘘寒问暖式的普通检查,而是根据游客投诉、网络舆情等线索,单刀直入从严查处违法违规行为,纠正市场过去不违规就难经营、不从流就死亡的错误认识。

四、从行事风格上,国家旅游局用了一种看起来的“笨办法”治理市场,摈弃一招见效,一剑封喉的幻想,做好打持久战、攻坚战的准备从“春季行动”到“暑期整顿”,再到“秋冬会战”,一年以来滚动式、不停歇开展整治。这种办法看起来“笨”,却符合旅游业发展到当前的阶段,旅游业面临的当前困境。国家旅游局也透露了这一招的意图,国家旅游局相关负责人表示,通过组织大规模的督查行动,重点整治行业顽疾,坚决打击扰乱旅游市场秩序的违法行为,持续向行业、向市场传导整治压力,不断强化诚信经营导向,净化旅游消费环境,使幸福产业能给人民群众真正带来幸福感。

“暑期整顿”刚在北京拉开帷幕,后续风暴必然持续,“秋冬会战”还在后头。这样的风暴下,经营不易,违法更难。过去不合理低价游经营模式已经难以为继,中国旅游市场期待新的商业模式破土而生,期待定制旅游蔚然成风。重拳高压整治下的中国旅游业,给予商业创新的新土壤、商业升级的新风口。( 于意云)

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