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解读:全国旅游质监执法“遵义培训”都说了什么

作者:品橙旅游

全国旅游质监执法与监管工作培训班在贵州遵义举办,这是国家旅游局今年连续开展旅游市场秩序“春季行动”和“暑期整顿”后,第一个全国性旅游质监执法的总结,亮出了执法办案和体制改革的两张成绩单。

【品橙旅游】9月6日—7日,全国旅游质监执法与监管工作培训班在贵州遵义举办,这是国家旅游局今年连续开展旅游市场秩序“春季行动”和“暑期整顿”后,第一个全国性旅游质监执法的“总结会”、“培训班”。经过一个时期的从严整治,旅游市场进入转型发展的关键时期,站在这样一个时间节点上,在遵义召开一个全国性的培训班,别具意义。它对过去一个阶段全国旅游市场秩序进行了一次系统总结。

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两张“成绩单”

从去年十月到今年九月,国家旅游局组织开展了一场持续了一年的旅游市场秩序整治工作,可以分为三个阶段,分别是去年秋冬“不合理低价游”和今年的“春季行动”和“暑期整顿”。培训班总结了两个方面的成绩单。

第一张成绩单是执法办案。去年秋冬“不合理低价游”专项整治,掀起了第一个全国性整治风暴。今年旅游市场秩序整顿“春季行动”,推动了这场从严治旅整治风暴的升级。紧接着开展的“暑期整顿”,实现了对全国省区市的督查全覆盖。这是一场“延续时间最长、动员力量最广、处罚企业最多、社会反响最好”的整治风暴。

第二张“成绩单”是体制改革。截止8月31日,全国23省份成立旅游委,各地设立省级旅游委23家,旅游警察205家,旅游巡回法庭280家,工商旅游分局132家。各方面力量、资源不断加入到旅游市场综合监管中,实现关口前移、重心下沉,夯实旅游执法基础。


 

培训班指出了取得这个成效,首先是在贯彻落实“全域旅游”战略下,从中央到地方各级党委、政府高度重视旅游市场秩序,高位推动旅游市场监管工作,国家旅游局联合各级旅游部门顺应全域旅游要求,在认识上转变、方法上创新、思路上调整、工作上突破,进行“全国一盘棋”布局,工作原则强调 “五个同步”,工作方法实行“五位一体”。“五个同步”是全国层面的,是国家旅游局主导的原则;“五位一体”则是实现“五个同步”的具体办法,是从全国到地方都直接有效的。

 “五个同步”——“目的地和客源地同步整顿、组团社和地接社同步治理、线上线下旅游企业同步清查、出境游市场与国内游市场同步规范、集中整治与常态机制同步推进”。根据旅游产业链、企业上下游的关系,有针对性地提出解决思路,做到统筹兼顾,不顾此失彼、不因小失大。在“五个同步”要求下,建立 “约谈通报督查连环机制”,层层推进、环环相扣,形成压力传导。 “在线旅游价格监测机制”,实时监控OTA旅游产品价格; “旅行社双向排查机制”,既顺着地接社线索挖出违法组团社,也通过查办组团社严惩违法地接社。查案办案程序规范机制,把办案作为市场监管的常态机制和持久威慑。

“五位一体”——“政府领导、部门合作、上下齐心、区域联动、统筹协调”,把各方力量、各种资源统筹到旅游市场秩序整治中来,破解旅游部门力量不足、抓手有限、办法不多的困境。从上级政府、横向部门、下级部门、区域之间以及自我等纵向与横向两个方向出发,积极争取各级党委、政府的支持,强化政府在旅游市场综合监管的领导责任;大力协调各有关部门的合作,强化旅游市场综合监管的“责任清单”;凝聚全国各级旅游部门的力量,形成上下一心、目标一致的工作动力;推动各地开展区域性联动,使各地的市场整治由“各顾各”转变为“齐步走”;充分发挥统筹协调职能,强化旅游部门在旅游市场综合监管中的牵头责任。


 

国家旅游局在旅游质监执法工作上提出24个字——“咬定重点,步步为营;锲而不舍,久久为功;不达目的,决不罢休”,把从严治旅作为旅游部门展现担当、展示作为,落实从严治党战略的必修课。从这一年的整治看,是这么说也是这么做的。咬定重点即是抓住办案不放松,锲而不舍则是体现了坚持的精神,不达目的则彰显了高度重视的坚决态度,归纳起来有“三个不一样”。

“三个不一样”——重视与不重视不一样,办案与不办案不一样;坚持与不坚持不一样。

重视与不重视不一样,重视是抓好监管工作的唯一前提一个地方的重视程度和旅游市场秩序好坏成正比,越重视的地方,抓旅游市场秩序就会越主动,对旅游市场秩序整治也就越彻底、效果越明显。这里讲的重视,不是面上的重视、口头上的重视、会议上的重视,而要反映在具体工作中,尤其体现在检查了多少家旅行社、查处了多少个问题、处理了多少个案件、开出了多少张罚单。任何一个行业都是这样,有序的市场是管出来的,违法违规行为就怕认真二字,不动真格地管,不花力气治理,市场不会自然变好。

办案与不办案不一样,办案是解决市场乱象的“牛鼻子”。由于执法调查取证难,涉及价格问题,对不合理低价难以界定,很多旅游市场违法违规案件没有得到有效惩治,这就让腐败分子存有侥幸心理,违法违规成本较低。旅游市场秩序乱象丛生,长期以来未能从根本上得到遏制,原因很多,未能充分发挥办案的治本功能,是其中一个重要因素。这一时期把“办案”作为惩治违法行为的重要手段,发挥“办案”对旅游市场秩序的治本功能,增强啃硬骨头、涉险滩的勇气,打一场真刀真枪的硬仗。

坚持与不坚持不一样,坚持是破解监管难题的 “定海神针”。如果整治都是一阵风,违法企业一整治就躲一躲,一停歇就冒头,“不合理低价游”盛行,这就让旅行社普遍面临“谁先转型谁就吃亏”的经营环境。经过这个时期的从严整治,“不合理低价游”整体上被打压下去,违法与执法进入新一轮持续角力期,只有执法一方持续这一时期的整顿风暴,违法一方才可能知难而退、无处流窜,旅游企业才能获得一个转型发展的心态与环境。市场已经进入“谁先转型谁就占得先机”的时期。一些旅游企业甚至非法机构,会想法设法将违法违规经营转向整治不严、打击不力、管理松散的地方。谁重视不够、措施不实,谁就成为违法违规的“天堂”。这时候各地要比的是谁的监管更严、谁的措施更实、谁的力度更大、谁的持续更长,这个地方“不合理低价游”就更难以为继;而谁在整治中只是做做样子、摆摆架势,那么谁就会成为新一轮“不合理低价游”的“温床”。(品橙旅游  布铭)

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