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首批国家公园终于落地,中国生态保护热潮涌起

作者:品橙旅游

10月12日,包括三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园在内,第一批国家公园名单公布。

【品橙旅游】10月12日,包括三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园在内,第一批国家公园名单公布。

当首批国家公园落地,或将揭开中国生态旅游和绿色旅游的新篇章。

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第一批国家公园名单尘埃落定

在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上,习近平表示,绿水青山就是金山银山。中国要以生态文明建设为引领,协调人与自然关系;以绿色转型为驱动,助力全球可持续发展;以人民福祉为中心,促进社会公平正义;以国际法为基础,维护公平合理的国际治理体系。

中国将率先出资15亿元人民币,成立昆明生物多样性基金,支持发展中国家生物多样性保护事业。同时加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

目前公布的第一批五大国家公园的保护面积达23万平方公里,涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

中国首批五个国家公园一经宣布,马蜂窝旅游站内的相关搜索热度瞬时飙升,其中青海三江源国家公园热度增长30倍以上,海南热带雨林国家公园热度增长超5倍。

相关概念显示,国家公园是指由国家批准设立,以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。

国家公园体制是国家战略,确立其在维护国家生态安全关键区域汇总的首要地位,实行最严格的保护,基于三大理念:坚持生态保护第一、坚持国家代表性、坚持全民公益性。

当第一批国家公园落地,中国的自然生态保护开启了新篇章。

“第一批国家公园的设立,对生态旅游主要有2个方面的影响,第一,国家公园将成为我国重要得生态旅游品牌,丰富生态旅游产品体系,引领全国生态旅游高质量发展。第二,国家公园将成为中国自然保护地科学处理生态保护与生态旅游发展的重要典范,有助于推动我国自然保护地生态旅游高质量发展。” 北京第二外国语学院区域旅游研究与规划中心主任、国家林草局生态旅游标委会委员唐承财说。

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©摄图网

国家公园概念在中国的“细分”

主流说法中,国家公园概念来自美国艺术家乔治·卡特林,其对美国西部大开发对印第安原始文化、野生动植物和荒野的影响深表忧虑,呼吁“它们可以被保护起来,只要政府通过一些保护政策设立一个国家公园,其中有人也有野兽,所有的一切都处于原生状态,体现着自然之美”。

随着观念被认同,基于自然保护地目的的国家公园就此诞生。

1872年美国国会批准设立了世界最早的国家公园——黄石国家公园。截止目前,全世界已有一百多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。

2008年10月,中国环境保护部和国家旅游局批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园,中国的国家公园建设从此起步。

2015年,发改委会同13个部门发布《建立国家公园体制试点方案》;2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》;2019年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。

2020年,包括三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、海南热带雨林、神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措在内,中国开展了10个国家公园试点,涉及青海、吉林、海南等12个省份。本次公布的第一批国家公园就来自其中。

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©摄图网

中国开展国家公园试点,主要目的就是为在中国引入国家公园的理念和管理模式,同时也是为了完善中国的保护地体系。

中国也对国家公园体系进行了创新,国家文化公园便是国家公园概念的延伸,之后国家文化公园被列为“十四五”重大文化工程,旨在通过集中打造中华文化重要标志,探索新时代文物和文化资源保护传承利用新路。当前,各地正积极推动长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。

除国家公园外,中国还有风景名胜区、自然遗址、自然保护区等各种自然保护区域。由于管理机制的问题,这些保护区的行政区划难免重叠,容易出现监管冲突、责任模糊等问题。举例来说,武夷山就有风景名胜区、自然保护区等划分。

(注:自然保护区的定义分为广义和狭义。广义的自然保护区指受国家法律特殊保护的自然区域总称,包括自然保护区、国家公园、风景名胜区等。狭义的自然保护区指以保护特殊生态系统以科学研究为目的而划定的自然保护区。文中的“自然保护区”指狭义的自然保护区。)

一旦保护区有明确的行政区界限,就容易出现割裂,即一片原始森林,可能横跨两省。这就容易导致两省之间的管理无法衔接,且一个省内的自然保护区都有多个部门管理,多责任交叉重叠、权责不清的情况容易发生。

如大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三省,总面积2.7万多平方公里,主要涉及四川卧龙国家级自然保护区、四川千佛山国家级自然保护区、四川王朗国家级自然保护区、陕西太白山国家级自然保护区、陕西佛坪国家级自然保护区、甘肃白水江国家级自然保护区等。

国家公园制度的出现正好能解决这一个长时间困扰政府的问题,当国家公园归属于中央政府后,可以接受统一管理,责任可划分清楚的小型自然保护区依然归属于地方政府管理。

当区域面积辽阔的大型生态系统被整合为一个国家公园之后,能更好地理清当地相关部门的各方职责,管理部门可以更有效地进行直接的管理和保护当地生态环境,这种科学的管理方式将全面保护当地资源环境。

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©摄图网

在保护的前提下开发

与一般意义上休闲游览的公园不同,国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围。不过,国家公园并不禁止游客前来,而是要在能有效保护生物多样性的前提下有序进行。

北京林业大学国家公园研究中心主任张玉钧表示,“国家公园”的名号势必会吸引很多访客前来,国家公园的最终目标是在保护的基础上实现有序利用,利用的形式就是开展自然教育和自然游憩,就是通常说的生态旅游,因此国家公园的利用必须注重方式方法,实现“保护”与“利用”的完美平衡。

“国家公园辐射面大,但为保证访客的游憩品质和安全,同时防止因大量访客涌入有可能出现对当地生态产生破坏,公园方要合理安排访客分流,同时对不文明行为做出及时制止。国家公园内有大量珍稀动植物,公园方还要做好科普性工作。总体来讲,国家公园强调的是生态系统的原真性和完整性,开展生态旅游时要考虑环境容量,提前进行访客分析和引流,要有明确的标准和规矩,一定要将保护要落到实处。”张玉钧说。

为在保护生物多样性的前提下进行有序开发,部分国家公园曾发布相关政策。

举例来说,2021年3月1日起施行的《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》中提到,海南热带雨林国家公园一般控制区内的经营服务活动实行特许经营,核心保护区内禁止开展经营服务活动;同时对一般控制区内的特许经营范围作出了限定,并明确了特许经营者的选拔方式和相关义务。

值得注意的是,国家公园建立后也会带来一些其他影响,因国家公园重新划分了核心保护区和一般控制区,核心保护区禁止人类活动,这意味着当地原有居民就要全部搬走,如2020年中旬,为加快推进祁连山国家公园体制试点工作,青海省海北州已经着手当地居民搬迁。

虽然这将在一定程度上让当地居民离开家乡,但只有生态资源被保存完好,属于人民的宝藏才得以留存。每一个国家公园,都是中国的符号,顶级的生态资源并不适合被完全开采,而应该永久保护。

在国家公园这个顶级头衔的影响下,中国的生态旅游正再度进入人们的视野,当保护自然生态系统的原真性、完整性被反复提及,中国游客的旅游意识会再度提升到一个新的高度,这些无价的户外宝藏与人们亲密接触之时,人们能在为自然折服的同时,也为子孙后代守护住中国的绿水青山。(品橙旅游 Yangqi)

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