一、背景与必要性
1. 对于指导各地加强旅游风景道建设、推动旅游风景道高质量发展，建立中国旅游风景道体系，具有重大意义与价值
标准明确了旅游风景道的等级划分，及等级划分的基本要求和具体条件，以高质量推进旅游风景道建设，提高旅游风景道认定、建设、管理、利用的规范化水平，开展国家旅游风景道工程，推动文化和旅游与交通融合发展。
2. 顺应旅游公共服务高质量发展的时代新需求
标准旨在贯彻落实《“十四五”旅游业发展规划》《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》等文件要求，通过旅游风景道建设，挖掘开发旅游风景道廊道内的资源价值，完善旅游、交通公共服务设施设备，提升旅游公共服务水平，为自驾车、徒步等游客提供高质量的设施、服务与景观体验，推动旅游公共服务高质量发展。
3. 推动文化和旅游与交通运输深度融合，培育形成融合发展品牌
旅游风景道建设是文化和旅游与交通融合发展的内在要求。当前，我国已全面进入大众旅游时代，自驾游成为大众出游的主流选择。旅游风景道为自驾车及骑行、徒步等游客提供高质量的设施、服务与景观体验，适应自驾车旅游时代的发展需求，也实现了文化和旅游与交通运输深度融合。
二、编制原则
1. 坚持绿色发展
遵循绿色生态原则和可持续发展理念，建设和运营符合绿色低碳要求。
2. 坚持融合发展
遵循文化和旅游与交通融合发展的原则，创新融合发展的新模式、新产品、新业态。
3. 坚持需求导向
围绕游客需求，提升旅游风景道的服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，使旅游风景道成为新型旅游产品和旅游目的地。
4. 坚持合法合规
土地利用和旅游风景道项目建设无违法违规行为，设施设备和管理运营应符合旅游、交通、安全、消防、食品、卫生、环境保护、劳动合同等法律法规要求和相应国家标准。
5. 坚持安全第一
安全应急制度健全，具备公共卫生防疫能力。
三、重点条款解读
1. 框架结构
标准由范围、规范性引用文件、术语和定义、等级划分及依据、基本要求、具体条件共6章组成。
2. 范围
标准规定了旅游风景道的等级划分，及等级划分的基本要求和具体条件。适用于旅游风景道的等级划分。
3. 术语和定义
廊道
道路用地范围及临近道路的视域范围和辐射范围。
注：从道路扩展出去的廊道距离随着不同的资源类型、关联性及交通通达性而改变。
旅游风景道
在道路沿线及廊道范围内具有丰富的自然、人文资源，融合交通、观光和游憩等多重功能的公共道路。
注：旅游风景道不单指道路本身，还包括其经过的廊道。
4. 总体要求
按照文化和旅游与交通融合发展的总要求，通过景观环境和旅游公共服务水平提升，将旅游风景道培育成品牌化旅游廊道，成为文化和旅游与交通融合发展的重要抓手，成为国土空间优化和旅游业高质量发展的重要引擎，成为服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴的重要平台和载体。
5. 等级划分及依据
旅游风景道划分为2个等级，由高至低分为国家级旅游风景道和省级旅游风景道。
在符合基本要求的基础上，以旅游风景道的景观与环境、设施与服务、安全管理为具体划分条件。
6. 基本要求
一是旅游风景道廊道范围内自然资源、人文资源价值应具有国家或区域代表性和独特性，能够为游客特别是自驾游客提供连续的、高品质的视觉景观体验；
二是旅游风景道应有明确的起点和终点位置，旅游车辆能够安全舒适便利地行驶。道路工程技术、安全标志符合相应标准要求；
三是旅游风景道廊道范围内应具有完善的旅游公共服务设施网络，应能根据不同游客群体的需求提供优质高效的旅游公共服务；
四是应有明确的管理主体和健全的旅游风景道建设领导机制、协调机制、运行机制和综合管理机制；
五是近3年未发生重大生态环境破坏事件、重大交通安全责任事故、重大旅游安全责任事故、重大旅游市场失信行为与重大负面舆情；
六是应具有良好的产业带动作用和富民效果。
7. 具体条件
一在景观与环境方面，标准作出了规范，如旅游风景道沿线景观应为国家或区域自然、文化地理大单元且连续性强，视觉感受好，风貌管控好，无私搭乱建及过度开发现象；在满足安全要求的前提下，宜适度对桥梁、护栏等进行美化，应与景观环境相协调并体现地方文化特色；宜在重要路段或重大自然、文化节点适度设置体现地域文化特色、与周边景观环境相协调的高品质景观小品。
二在设施与服务方面，标准对道路布局及停车区、标志标识、信息及解说、观景场所、驿站与休闲露营地、旅游厕所、维修租赁等作出规范。
三在安全管理方面，标准也作出了规范，如应建立健全的旅游风景道安全管理制度；应建立针对极端天气、自然灾害、交通事故、车辆故障、旅游突发事件、公共卫生、社会安全的应急管理机制；应建立旅游交通流量监测系统；应建立健全安全巡查制度。
四、实施意义
1. 有助于明晰旅游风景道概念内涵，明确旅游风景道的建设内容、等级划分的基本要求和具体条件，为推进旅游风景道建设提供参考。
2. 有利于各地准确把握旅游风景道建设要求，以旅游风景道廊道范围内的资源价值和旅游公共服务水平提升为核心，从景观与环境、设施与服务、安全管理等入手，不断提高旅游风景道建设、管理和运营水平。
3. 有利于各地迅速推出一批具有代表性、示范性的国家级、省级旅游风景道，逐步形成中国旅游风景道体系，更好满足游客对新型旅游产品和旅游目的地的需求。
（原题：《《旅游风景道等级划分》行业标准解读》）
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