【品橙旅游】近日，随着全国多省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要陆续发布，各省份在这份五年“大考卷”中，对文旅产业的定位、目标与路径做出了清晰而系统的回答。
纵览中央及各省规划纲要文本，文化旅游业不再只是经济大盘中的点缀，而是被正式纳入区域高质量发展的主攻方向之一。以“旅游强国建设”的顶层为基调，各省纷纷提出“支柱产业”“旅游强省”“国际知名目的地”等具体目标。
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战略升维：从“增长点”到“支柱产业”
纵览各省规划，文旅产业的战略地位被大幅抬升。
中央层面明确“深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设”，要求丰富高品质旅游产品供给，因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、工业旅游等，规范发展研学旅游，实施入境旅游促进计划。
北京市则明确提出加快打造旅游强国建设先行区。上海市立足都市型、综合性、国际化旅游定位，加快建设世界著名旅游城市。浙江省提出到2030年旅游产业增加值占GDP比重达7%。江苏省深化旅游强省建设，加快建设世界重要旅游目的地，把文化旅游业培育成为支柱产业。
安徽省明确“把文化旅游业打造成为支柱产业”，同时打造全域旅游发展先行区、入境旅游优选目的地。重庆市推动文化旅游业成为重要支柱产业，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%。青海省构建生态旅游发展新格局，加力推动生态旅游成为全省支柱产业，到2030年力争旅游总花费达1000亿元、旅游总人次达1亿。
福建省深化以文塑旅、以旅彰文，大力培育文旅新质生产力，建设世界知名旅游目的地。海南省深入推进国际旅游消费中心建设，提升国际旅游消费中心能级，推动“到海南消费”成为国际新时尚，实现“海南购、购全球”。
新疆深入推进旅游兴疆战略，建设文旅体产业融合发展高地。内蒙古打造国际知名全域全季旅游目的地，发展壮大冰雪经济。黑龙江省加快建设世界级冰雪旅游和夏季避暑旅游胜地。
从中央到地方，文旅产业被正式纳入区域经济高质量发展的主引擎序列。无论是“支柱产业”“旅游强省”还是“国际知名目的地”，这一系列战略定位为土地、财政、人才等要素向文旅领域集聚打开了政策通道。
空间重构：从“单点景区”到“全域棋局”
告别单一板块的旧逻辑，各省规划普遍呈现出大格局、大线路、大板块的空间重组。
黑龙江省亮出“三圈两带”旅游板块，即冰雪旅游核心圈、草原森林旅游核心圈、湿地生态休闲核心圈，以及沿江沿湖旅游带、边境开放旅游带，试图以哈尔滨为枢纽，形成“全域全季全业态”的发展格局，并强调人工智能等先进技术的全方位赋能。
重庆市则构建“一核三带九线”布局：做强山水都市旅游核，打造千年成渝古道、长江国际黄金旅游带、多彩风情武陵三大景观带，并精雕细琢9条精品线路。同时，推动巴蜀文化旅游走廊建设，构建“双核三带七区”发展格局，提档升级“宽洪大量”“点石成金”等品牌组合。
贵州省在持续做强“黄小西吃晚饭”经典景区矩阵的同时，支持贵阳、遵义、安顺及兴义、荔波等打造“一流旅游城市”，因地制宜培育旅游名县、名镇、名寨，到2030年全省国家3A级及以上旅游景区新增40个。
西藏自治区重点打造“冈仁波齐-玛旁雍错”等精品景区和旅游名县，深化唐蕃古道、茶马古道、国之大道文化旅游廊道建设，加快开发拉萨文化旅游、林芝生态旅游环线等精品环线。
青海省构建“一芯一环多带”生态旅游格局，塑造“陶韵河湟、清清黄河、西望昆仑、极目江源、北进祁连”等多条生态旅游带，到2030年力争旅游总花费达1000亿元、旅游总人次达1亿。
新疆自治区构建“一核三带四心多节点”空间发展格局，打造喀纳斯、赛里木湖、喀什古城、天山天池等知名旅游景区。安徽省构建“一区三圈四带”全域旅游发展新格局。福建省则培育世界遗产地文旅集聚区，壮大蓝色海丝、绿色休闲、红色文化三大特色文化旅游带，建设武夷山、泰宁丹霞、福建土楼、鼓浪屿、泉州古城5个世遗文旅消费集聚区。
规划中的空间布局，表明未来五年的资金与项目将不再“撒胡椒面”，而是沿着这些“主动脉”集中投放。谁能率先打通“线”与“圈”的梗阻，谁就能在区域竞争中占据先机。
业态跨界：“文旅+百业”的融合革命
融合是规划中最浓墨重彩的一笔，旅游的边界更加模糊。
北京市明确提出打造文旅融合的全域旅游发展格局。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展。上海市提出促进文旅商体展联动发展，做强“票根经济”，发展“门票+”酒店、购物、美食、文创等模式，并加快建设“24小时活力城市”，打造以夜赏、夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读为特色的夜间消费集聚区。
江苏省明确迭代升级生态旅游、康养旅游、工业旅游、体育旅游、赛事旅游等“+旅游”融合业态，加快布局水上旅游、冰雪旅游、低空旅游、主题旅游列车等特色产品，完善房车露营驿站体系。重庆市推动“文旅+百业”跨界融合，促进文旅与农业、工业等行业和科技、健康、教育、体育等领域双向赋能，打造乡村游、工业游、康养游、研学游、赛事游等融合项目。
贵州省将“旅游+”细化到了极致。文旅融合层面，打造“跟着民俗游贵州”“跟着音乐游贵州”“跟着赛事游贵州”“跟着影视游贵州”四大品牌；体旅融合层面，围绕攀岩、探洞、蹦极、跳伞等山地户外运动打造赛事经济；桥旅融合层面，重点支持花江峡谷大桥、平塘“天空之桥”等打造桥梁旅游新品牌；酒旅融合层面，深挖酱酒文化，推动优质酱酒体验店、酒庄建设。
浙江省促进农文旅、水文旅、文商旅、工业旅游等融合发展，打造“大视听+旅游”“康养+旅游”“体育+旅游”“交通+旅游”等新模式，实施乡村旅游“五创”行动，打响“乡村旅游看浙江”品牌。安徽省推动“百业+文旅”“文旅+百业”，升级商务、会展、演艺、赛事、教育、科技、工业等与文旅的融合，实施“百景（百点）演艺融合”工程，创新举办新能源赛车等特色赛事。内蒙古自治区推动农牧文旅体商一体发展，构建“文旅+百业”“百业+文旅”的立体发展格局。
云南省紧扣“体、旅、商融合办赛”，打造“滇超”等品牌赛事，推出“跟着赛事游云南”“跟着电影游云南”系列活动。西藏自治区则大力发展演艺经济、林卡经济、夜间经济、赛事经济，培育红色旅游、研学旅游、康养旅游、体育旅游等新业态。黑龙江省创新升级特色文化旅游产品和服务供给，实施“文旅+百业”、“百业+文旅”跨界融合计划。
当马拉松、音乐节、微短剧、酱酒品鉴、低空飞行成为旅游的新物种，文旅产业的边界正在被彻底打破。未来的竞争，不再是景区与景区的竞争，而是生活方式与消费场景的竞争。
品质革命：从“有没有”到“好不好”
在供给端，一场关于强基焕新的品质革命正在全国铺开。
福建省开展景区“强基焕新”行动。海南省实施“5A级景区攻坚、4A级景区壮大、3A级及以下景区扩容”专项行动。青海省出台国际化景区建设标准、服务规范和评价体系，打造“全氧旅行”服务体系，开展景区强基焕新行动。同样，西藏自治区推进“全程有氧”行动试点，这在高原旅游目的地具有极强的现实针对性。
黑龙江省实施旅游景区提升工程，开展旅游景区焕新和旅游度假区培育行动，不仅提升景区辐射带动能力，更强调加强自驾游营地、露营地等休闲旅游设施建设。贵州省围绕“吃住行游购娱”完善配套，培育黔味特色餐饮品牌，打造“多彩山居·醉美心宿”民宿公共品牌。
重庆市实施景区强基焕新和旅游度假区品质提升工程，常态化开展“新韵重庆”无人机灯光秀，培育“微短剧+文旅”模式。江苏省推进旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升，打造“沉浸城市”休闲空间。
如果说过去十年文旅拼的是资源红利，那么“十五五”期间，拼的则是体验与复购。服务质量、基础设施的细微差异，将直接决定游客用脚投票的方向。
国际竞速：入境游的“抢人大战”
随着签证便利化政策的持续加码，入境游成为各省规划中争夺最激烈的赛道之一。
北京市则着力加强文旅境外宣传推介力度，面向主要客源国精准投送北京入境旅游线路，建设中国入境旅游首选地。上海市目标明确：到2030年入境旅游者达到1000万人次以上，打造“入境旅游第一站”，升级通关、支付、购票、通信等全链条便利化举措，建设一站式智慧服务平台，构建国际友好的多语种形象标识体系。
海南省增强入境游市场开发，巩固港澳台、东南亚传统市场，深度开拓韩国、俄罗斯等重点市场，积极培育欧美、中东等新兴远程市场，大力发展经停国际性城市的航线。
重庆市打造“东南亚入境旅游第一站”，加强欧美及“一带一路”沿线国家客源市场培育，布局境外推广窗口，构建“向世界讲述重庆”“你好！重庆”等旅游品牌，推动“渝进蓉出”“蓉进渝出”入境旅游联动。
贵州省力争入境游客在2025年基础上翻一番，深挖新马泰、印尼、越南五国入境客源，积极拓展“一带一路”中亚国家以及日韩欧美等客源。西藏自治区提出人均旅游花费水平高于全国平均水平，直指高端入境市场。安徽省布局“入境旅游优选目的地”。福建省提升入境旅游便利化国际化水平。
入境游不仅是创汇增收的重要手段，更是文化软实力和国际传播能力的直接体现。当前，入境旅游正从“走出去”推介到“请进来”，思路也正由外宣转型向入境服务。谁能率先打通便利化的“最后一公里”，谁就能抢到入境游复苏的第一波红利。
2026年是“十五五”规划的开局之年，中国文旅产业正式进入了一个以质取胜、以融促产、以国际化为视野的新周期。
各省“十五五”规划蓝图已经绘就。在旅游领域真正的较量，在于谁能将规划图中的“线”变成游客脚下的“路”，将规划纲要文本中的“点”变成游客心中的“目的地”。
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