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旅游规划资质,一个时代的落幕

作者:品橙旅游

一个时代的落幕,总是另一个时代的开始。近日,文旅部官网一则《文化和旅游部办公厅关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》正式上线。

【品橙旅游】一个时代的落幕,总是另一个时代的开始。

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近日,文旅部官网一则《文化和旅游部办公厅关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》正式上线。

《通知》指出,不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作,同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。

至此,21岁的旅游规划资质暂别历史舞台。

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一、旅游规划资质政策演进

在20世纪60年代,法国、英国等国家相继出现了正式的旅游规划公司,改革开放后,中国旅游规划也经历了资源导向旅游规划、市场导向旅游规划和目的地整合旅游规划三个阶段。

进入21世纪,旅游规划公司如雨后春笋涌现出来。2000年10月,原国家旅游局从“促进我国旅游产业的健康、持续发展,加强旅游规划管理,提高旅游规划水平”的初衷,通过并施行了《旅游发展规划管理办法》。

2000年11月,原国家旅游局通过并发布《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》。该《办法》是为了规范旅游规划设计活动,加强对旅游规划设计单位的管理,提高旅游规划设计质量,保障委托方和受委托方的合法权益,促进旅游业长远发展,并将旅游规划设计单位资质分为甲乙丙三级。

2005年7月,原国家旅游局为提高旅游规划设计水平、规范旅游规划设计单位资质等级认定工作,通过并公布《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》。从此,旅游规划发展进入了稳定期,但也造成旅游规划倡导者和买单者的各级政府和旅游部门缺乏监督和激励的动力等弊端。

2019年6月,文化和旅游部发布旅游行业标准《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》(LB/T 076-2019)。再次对旅游规划资质的甲乙丙三级,进行了更新和条件约定。

2019年7月,文化和旅游部从贯彻落实《深化党和国家机构改革方案》有关要求、进一步推进“放管服”改革出发,废止《旅游发展规划管理办法》。

2019年7月,文化和旅游部为推进文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化,制定《文化和旅游规划管理办法》。

2021年8月,文化和旅游部从贯彻落实深化“放管服”改革、优化营商环境的角度,发布《文化和旅游部办公厅关于不再开展旅游规划设计单位资质认定和备案工作的通知》,决定不再开展甲级、乙级旅游规划设计单位资质认定和复核工作,同时不再受理丙级旅游规划设计单位资质备案工作。

而这次的“解绑”,被业者称为“一个时代的结束,一个时代的开端”!

二、百家甲级旅游规划单位的形成

依据2000年先后公布的《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》,2002年6月,原国家旅游局公布首批9家甲级旅游规划设计单位,他们分别是:

中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心

中国科学院地理科学与资源研究所

北京清华城市规划设计研究所

广西旅游规划设计院

广东省旅游发展研究中心

四川省旅游规划设计所

上海同济城市规划设计研究院风景科学研究所

上海科学院旅游研究中心

中山大学旅游发展与规划研究中心

首批旅游规划甲级资质单位,均为体制内国有单位,其中领衔人物不乏后来在旅游规划领域具有影响力的中规院周建明、同济院刘滨谊和中大规划中心保继刚,当然也有在地图学和遥感领域赫赫有名的大腕、时任中科院地理所所长的刘纪远先生,以及在旅游和饭店领域扛起海派大旗的王大悟先生。

随后,在2007年12月,原国家旅游局公布第二批17家甲级资质的旅游规划单位,其中,后来在旅游规划领域具有重要影响力的达沃斯巅峰、大地风景、同和时代、俞孔坚的土人、成都来也,在这一年成功升级为甲级资质。

在2008年6月,原国家旅游局公布第三批4家旅游规划甲级资质单位,这其中包括北京绿维创景、北京中景园、深圳麟德、广东新空间等。

在2009年9月公布第四批12家,在2011年8月公布第五批(23家),在2012年公布第六批(17家),在2013年公布第七批(11家),(名单见附件)。

至此,全国共有甲级旅游规划资质单位100家左右,乙级270家,以及大量丙级资质单位。

而2019年6月,文化和旅游部发布的旅游行业标准《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》(LB/T 076-2019)也曾一度被视为旅游规划资质大门重启的风向标。

三、万类霜天竞自由

在一定历史时期,旅游规划的资质划分起到了一定的积极作用。

旅游规划基于对土地的理解,深入对旅游者的了解、对市场的了解、对地域文化和资源特色的了解,对人和自然、人和美景、人和生态、人和社会、人和人、人和自己内心的关系的理解和系统性构建,在个性化需求越来越大的当下,不仅有存在的必要和价值,而且存在的价值越来越被重视。

特别是在《旅游法》颁布实施后,旅游规划实现了有法可依,拥有旅游规划资质的公司才有资格来制作方案。

正如前文所述,一些甲级资质公司为旅游规划事业做出了不可磨灭的贡献,在游客“用脚投票”的时代,优秀的作品成为了旅游热门目的地,着重解决了“旅游吸引力”的问题,提供了有特色化、创意性的“有效供给”,而不再是像传统的城市规划那样仅限于土地的合理分配和资源开发。

但在20年发展中,随着行业规划设计从业者的变化和更替,也的确出现了一批早年具有甲级、乙级的规划单位,工作重心发生了变化成为“僵尸”资质单位,而一批新的策划设计单位尚未申领资质的现象。

不同于2017年住建部取消园林绿化资质和随后的各级住建部门停止招标代理机构资格审批,旅游规划资质由于在近10年内并未再审批新的机构、而且原有资质到期后更新工作也停滞了一定时间,市场范围对资质未来发展动向基本处于理性状态,大多默认了资质未来将趋于“暂缓”或“取消”。

据业内专家介绍,早期旅游规划时代,适逢各个行业完善体系、快速发展的时期,以旅游规划为例,为了规范规划管理、提升规划质量,非常有必要通过政策引导,促进行业规划单位资质的规范和规划从业人员的专业性。近年随着国家层面,国土空间规划、多规合一的趋势发展,旅游规划作为其中一部分专项内容,融合至大规划的使命更加明确,对各部门细分领域专项规划资质的要求减弱。以前旅游规划涉及到用地、空间这些土地、不可再生资源类型的内容,需要用到资质进行管控。现在都融到国土空间规划其中,规范性更强、体系性更严谨。

而旅游规划资质经过20余年的发展,快速发展阶段赋予的历史使命也基本完成。如今在高质量发展阶段,更多需要部门引导下的市场化方式,对旅游规划设计单位进行指导,规避以往千“规”一面,而向更加因地制宜、更加能助力地方文旅项目发展的方向迈进。

其他延伸问题,例如在《旅游度假区等级综合评分细则》中,出现了“2.3.2 规划文件制定和审批级别”,中间提到具有相应甲级/乙级资质设计单位制定的旅游度假区总体规划和详细规划等内容。在国标《中华人民共和国国家标准旅游度假区等级划分(GBT26358-2010)》中,提到“6.4.2.2 规划建设应符合国家批准的区域规划或城市总体规划,应制定有相应级别的人民政府或管理部门批准的旅游总体规划和详细规划”,但没有明确要求旅游规划资质的问题。打分表或细则作为部门工作文件,相比规范性附录,这类资料性附录或细则,通过修改单方式即可以完成,相比改国标要相对简单。

文化和旅游部成立后,原国家旅游局的部门利益已经不再突出,新涌现的职能更具前景,旅游规划也不是新的部门重要的职能了,文化和旅游资源的普查、规划、开发和保护才是未来的趋势,旅游规划资质作为原来旅游资源开发为依托的资质已经过时了,更不用说全域旅游、乡村旅游、国家文化公园、红色旅游这些新兴的领域。

早在2018年,即有业者预测到规划市场的变化,一些具有远见的公司已开始做好竞争准备。一个“万类霜天竞自由”的时代大幕即将拉开。

四、行业反馈积极乐观

此次,文旅部《通知》一方面明确了甲乙级旅游规划设计单位资质认定不再开展,另一方面也明确了甲乙级旅游规划设计单位资质认定不再复核,以及丙级旅游规划设计单位资质备案不再受理,“旅游规划资质”时代大幕已经缓缓落下,在旅游高质量发展中,新的舞台即将冉冉升起。

在大众创业、万众创新的背景下,此次文旅部不再对旅游规划设计单位资质认定和备案,能够进一步放宽旅游领域准入限制,激发市场活力,为中小微企业、民营企业营造公平竞争的市场环境。

当然,对部门引领、行业参与的创新的管理方式和手段,也颇值得期待,大浪淘沙后的旅游规划,未来也将更加规范化、标准化。

从《通知》发布后,行业反馈积极乐观,有业者欢呼“为文旅部点个赞”,他对品橙旅游表示,旅游经营本来是个市场行为,重要的是方案而不是资质,但受规定限制,政府不得不请这些有资质的机构规划设计,结果显而易见,不规划开不了工,可没有市场基因的规划,在后面的运营中却未必顺畅,花了大价钱买的规划设计本子,用也不是不用也不是,最终规划真的就变成了“鬼话”……

以下为部分截图:

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来源:网络截图

旅游规划资质兴起虽然已有二十余年,旅游规划公司数以百计,然而繁华总有落幕,喧嚣总归沉寂,不断探索的“放管服”改革、空间规划合一的大潮、日益市场化的需求以及部委新职能新发展,使得旅游规划资质告别舞台。但我们深知,资质的取消是为了市场拥有更为充沛的活力,期待更多的旅游规划公司在市场的博击中茁壮成长!

附件:百家甲级旅游规划单位

因2013年开始,原国家旅游局就已经开始不再审核旅游规划资质,故本附件所列百家甲级旅游规划单位名单截止时限为2013年。

截止至目前为止,全国共有甲级旅游规划资质单位100家、乙级270家,以及大量丙级资质单位。

北京(29家)

中国科学院地理科学与资源研究所-旅规甲02-2003

北京清华同衡规划设计研究院有限公司(原北京清华城市规划设计研究院)-旅规甲03-2003

中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心-旅规甲04-2003

北京中科景元城乡规划设计研究院(04年乙级,07年升甲级)-旅规甲01-2007

北京达沃斯巅峰旅游规划设计院(02年乙级,07年升甲级)-旅规甲02-2007

北京大地风景旅游景观规划设计院(04年乙级,07年升甲级)-旅规甲03-2007

北京同和时代旅游规划设计院(04年乙级,07年升甲级)-旅规甲04-2007

北京土人景观与建筑规划设计研究院(02年乙级,07年升甲)-旅规甲05-2007

北京绿维创景规划设计院(06年乙级,08年升甲级)-旅规甲03-2008

北京中景园旅游规划设计研究院(04年乙级,08年升甲级)-旅规甲04-2008

中国旅游研究院

北京开思九州旅游发展研究中心有限责任公司(04年乙级,09年升甲级)

北京博雅方略旅游景观设计院有限责任公司(06年乙级,09年升甲级)

北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司(07年乙级,09年升甲级)

北京世纪唐人旅游发展有限公司(06年乙级,09年升甲级)

北京天道蓝图规划设计院(06年乙级,09年升甲级)

北京江山多娇规划院-旅规甲01-2011

北京华汉旅规划设计研究院-旅规甲02-2011

北京市建筑设计研究院-旅规甲03-2011

北京大衍致用旅游规划设计院-旅规甲04-2011

北京天一和恒景观规划设计院-旅规甲05-2011

北京来也旅游规划设计有限公司-旅规甲06-2011

优山美地(北京)国际城市规划设计公司-旅规甲07-2011

北京创意村营销策划有限公司-旅规甲01-2012

北京都市筑景设计研究院-旅规甲01-2013

北京清美同创景观工程有限公司-旅规甲02-2013

北京天创智业城市规划院有限公司-旅规甲03-2013

北京主题纬度城市规划设计院有限公司-旅规甲04-2013

北京中交四海邮轮游艇发展中心

天津(1家)

天津大学城市规划设计研究院-旅规甲08-2011

河北(1家)

河北省地理科学研究所(02年乙级,07年升甲级)

辽宁(1家)

辽宁省城乡建设规划设计院-旅规甲05-2013

黑龙江(1家)

哈尔滨工业大学城市规划设计研究院-旅规甲06-2013

山西(1家)

山西风光旅游规划研究中心-旅规甲02-2012

上海(6家)

上海同济城市规划设计研究院风景科学研究所

上海科学院旅游研究中心

上海奇创旅游景观设计有限公司-旅规甲09-2011

上海同异城市设计有限公司-旅规甲10-2011

上海师大旅游规划与发展中心-旅规甲07-2012

上海红东规划建筑设计有限公司-旅规甲07-2013

江苏(5家)

江苏省旅游局发展咨询中心(02年乙级,07年升甲级)

江苏东方景观设计研究院有限公司(04年乙级,09年升甲级)

南京必得旅游策划设计有限公司(04年乙级,09年升甲级)-旅规甲09-2009

南京智博旅游设计有限公司-旅规甲11-2011

江苏省城市规划设计研究院-旅规甲13-2012

安徽(1家)

安徽师范大学旅游发展与规划研究中心-旅规甲12-2012

浙江(9家)

浙江大学风景旅游规划设计有限公司(04年乙级,07年升甲级)

浙江工商大学旅游规划设计院有限公司(04年乙级,07年升甲级)

浙江旅游科学研究院有限公司(04年乙级,07年升甲级)

浙江远见旅游规划设计研究院(02年乙级,07年升甲级)

浙江茗苑旅游设计研究中心(07年乙级,09年升甲级)

浙江诗画江南文化发展有限公司(诗画江南旅游规划设计研究院)(07年乙级,09年升甲级)

浙江省旅游规划设计研究院-旅规甲12-2011

浙江悦景旅游规划设计有限公司-旅规甲03-2012

浙江省国际旅游规划设计研究院-旅规甲14-2012

杭州华清设计控股集团有限公司(杭州华清建筑工程设计有限公司)

吉林(1家)

东北师范大学旅游科学研究所(06年乙级,09年升甲级)

山东(2家)

山东省旅游规划设计研究院(02年乙级,07年升甲级)

济南三大旅游咨询有限公司-旅规甲092012

青岛深蓝旅游规划设计有限公司-旅规甲092013

湖北(3家)

湖北大学旅游发展规划研究院(04年乙级,07年升甲级)

武汉大学景园规划设计研究院-旅规甲10-2012(原武汉大学旅游规划设计研究院)

湖北世旅规划设计有限公司-旅规甲11-2012

湖南(1家)

中南生态旅游规划设计责任有限公司(02年乙级,07年升甲级)

福建(2家)

福州市规划设计研究院-旅规甲13-2011

泉州市融景规划设计院有限公司-旅规甲08-2013

江西(1家)

江西省旅游规划研究院-旅规甲14-2011

河南(2家)

河南省科学院地理研究所-旅规甲15-2011

河南九鼎德盛投资顾问有限公司·旅游创意规划中心

重庆(2家)

重庆浩鉴旅游规划设计有限公司(02年乙级,07年升甲级)

重庆邦宁旅游规划设计有限公司-旅规甲082012

四川(3家)

四川省旅游规划设计研究院

成都来也旅游策划管理有限责任公司(02年乙级,07年升甲级,旅规甲16-2007

成都聚合旅游策划咨询有限公司-旅规甲17-2011

中营(成都)都市与建筑设计有限公司-旅规甲10-2013

新疆(1家)

新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院(农业部新疆勘测设计院)(02年乙级,07年升甲级)

广东(9家)

广东省旅游发展研究中心

广州中大旅游规划设计研究院有限公司(原为中山大学旅游发展与规划研究中心)

深圳市麟德旅游规划顾问有限公司(04年乙级,08年升甲级)-旅规甲01-2008

广东新空间旅游规划有限公司(04年乙级,08年升甲级)-旅规甲02-2008

深圳市多彩旅游策划顾问有限公司(04年乙级,09年升甲级)-旅规甲12-2009

广州海森旅游策划设计有限公司-旅规甲16-2011

深圳市榜样旅游项目设计有限公司-旅规甲04-2012

广州智景旅游规划设计有限公司-旅规甲15-2012(原广州市智景旅游策划设计咨询服务有限公司)

深圳市花都环境景观工程有限公司-旅规甲18-2013

广西(3家)

广西旅游规划设计院

广西西大旅游科学研究院-旅规甲05-2012

广西博驰规划设计有限公司-旅规甲16-2012(原广西南宁博驰旅游园林规划设计有限公司)

贵州(1家)

贵州省旅游规划设计院有限公司-旅规甲06-2012(北京中科景元下属子公司)

云南(3家)

云南省旅游规划研究院(中国旅游研究院昆明分院)-旅规甲18-2011

云南省城乡规划设计研究院-旅规甲19-2011

昆明艺嘉旅游规划设计有限公司-旅规甲20-2011

陕西(3家)

西安建大城市规划设计研究院-旅规甲21-2011

陕西省旅游设计院有限责任公司-旅规甲22-2011

西安陕师大旅游规划设计研究院-旅规甲17-2012

甘肃(1家)

甘肃省林业调查规划院-旅规甲23-2011

宁夏(1家)

宁夏景元旅游规划设计院(有限公司)-旅规甲11-2013

(品橙旅游)

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