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评论:旅游供给侧下旅游规划评审会的改革方向

作者:品橙旅游

作为旅游规划中,规划方与委托方沟通的重要环节之一旅游规划评审会,即时对项目组前期规划工作的总结和建议,更多程度也是汇集各方专家进行头脑风暴的探讨环节。文章针对规划评审会中,日益“华而不实”的现状进行批判,并探讨未来改革方向。

【品橙旅游】作为旅游规划中,规划方与委托方沟通的重要环节之一旅游规划评审会,即时对项目组前期规划工作的总结和建议,更多程度也是汇集各方专家进行头脑风暴的探讨环节。文章针对规划评审会中,日益“华而不实”的现状进行批判,并探讨未来改革方向。

2016年1月29日-30日,全国旅游工作会议在海口召开,国家旅游局明确提出要大力推进旅游业供给侧结构性改革,并且指出:“完全可以通过旅游供给侧结构性改革,增强旅游发展新动能,实现制度创新和政策调整,破除各种市场壁垒,减少政府干预,激发新一轮旅游市场活力。”

旅游规划评审会正是以政府为主导、各派专家为评审团对评审项目的规划成果进行审查、进言献策的会议。据笔者所知,旅游规划评审会很多都是按照已有的会议流程和既定的形式召开,很多评审专家受邀于当地政府或者旅游部门,在既定的时间听取完规划成果的汇报后,开始了一轮斗智斗勇的厮杀大战,有的话锋温和,话里藏刀;有的直言不讳,慷慨激昂;有的不翻看规划成果的详细内容就乱抨击一气,发言完毕,收到规划评审专家费,就跟此项目再无瓜葛,最终规划成果“是美是丑”,漠不关心。

要想减少政府干预,激发新一轮的旅游市场活力,必须要对其进行大胆改革创新。旅游业的发展离不开旅游人才队伍的建设,旅游业供给侧结构性改革应该包括以旅游专家为主的旅游智囊团的改革,才能推进基于以专家为核心所制定出来的政策、制度、旅游规划、营销方案、旅游理论、旅游风向标等一系列的旅游标准或者惯例。

那么,针对“华而不实”的旅游规划评审会应该如何改革呢?

首先,提前移送评审稿。

针对问题:因审阅时间短暂,无法提出深入的评审意见。

评审稿(规划说明书、规划文本及图件等成果)一般都是在评审时间的前一晚或者当天才到达专家的手中,时间过于短暂根本无暇深入审阅完整的规划成果,因此造成了在评审环节,提出的很多评审意见或者修改建议没有针对性和可操作性,或者评审意见的误提。

改革措施:提前一周送评审稿至各位专家手中。

在确认好评审时间及评审专家后,提前一个星期甚至更长时间将评审稿送至各位专家手中,便于有更充足的时间对评审稿进行审阅,在外地不方便送纸质成果的专家可审阅电子版,这样对评审稿及项目地的情况会了解更多,提出的意见更加具有见地及可操作性。

其次,推进追责制度。

针对问题:专家发言无头绪,乱点评,对项目地不负责。

评审会上虽然首先确定专家组组长及秘书长,但是评审结果却都是受制于委托方的意见,即委托方同意规划通过,最终的评审意见为通过,如不给予通过,则最终的评审意见为不通过,对于评审最终意见,专家组无需负法律责任,更无需负道德责任。

改革措施:形成专家意见汇编,跟踪项目,追责制度。

在一份总的评审是否通过的意见之后,附上各位专家的评审意见,由于每位专家的意见都形成了文字,专家就会对自己的发言内容和建议慎之又慎,考虑前后表达的观点是否一致,斟酌建议的内容是否符合项目地实情,意见对评审稿的修改是否具有可操作性等等一系列的问题。并且在最终规划成果定稿后还要再送到各位评审专家的手中进行最终的意见征集,这样才能确保规划单位将规划评审意见吸收,或者随着对项目的了解,专家提出新的要完善的内容,最终提交的规划成果才能具有专家把控评审的效果。

再次,创新评审流程。

针对问题:专家地位高高在上,造成一家之言的局面。

会议流程一般是规划成果汇报完,各位专家就开始了评审讨论,对专家提出的意见,规划编制单位缄口不答,造就了双方地位的不对等,评审专家坐于“评审高位”一方慷慨激昂的局面。

改革措施:学而思辩,头脑风暴,形成最终意见。

按照辩论赛的思维流程,设置补充问答环节。即每一位专家发言完毕,针对发言内容,规划单位可酌情进行补充发言,与专家进行交流和辩驳,最终形成双方都认可的修改意见。这个环节一要注意时间的控制,二是在出现严重分歧时,由主持人来负责最终协调。由此得出的评审意见才具有“真材实料”的评审水平。

最后,明确“授之以渔”的方案。

针对问题:专家提出的意见过于理想化,难操作。

专家提出意见的出发点源自于对规划美好的愿景,而在现实中,由于规划经费、编制时间、领导意志、规划深度、规划目的等不同的原因,总是会提出高标准严要求,但是不能给出解决方法或者方案,造成评审意见难落地、难操作的局面,或者不属于规划编制范围、体系、深度的内容也会变成对规划评审的意见。

改革举措:提出解惑路径,增加实操技能。

由于已经将专家意见形成意见汇编,那么在专家进行高标准严要求评审的同时,应该给出具体可行的实施路径或者相似案例(很多专家都自己主持规划的编制工作),这样规划编制单位才能根据清晰的意见进行修改和完善规划成果,否则,则会造成每个旅游规划评审会都是高标准严要求的提意见会,但是最终的规划成果却无法得到最好的完善,事与愿违。

随着经济新常态背景的深化,旅游新常态的局面也日益凸显,要借着旅游业供给侧改革的春风,掀起一场在旅游规划界的改革狂潮,旅游规划评审会首当其冲。这是对旅游顶层智囊团进行的新理念新思维的变革,是转变旅游规划界编制、评审、立项、落地难题由“俗套变实用”的最佳方法。专家团要勇于乘风破浪、挥斥方遒,争做开创旅游规划界评审风向标的新舵手,唯百舸争流,方能泰然处之,才能在指点祖国大好河山的建设中,为中国旅游业的发展真正贡献一份绵薄之力。(作者:刘鑫,原题:跟随旅游供给侧改革的脚步,掀起旅游规划评审会改革的狂潮)

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