【品橙旅游】“十五五”规划蓝图初展，中国旅游业正站在从“旅游大国”向“旅游强国”系统性跃升的新起点。继“十四五”期间文旅融合格局深化、全域旅游理念普及之后，新一轮五年规划建议已为文化和旅游产业锚定了更具雄心和辨识度的航向。
©即梦AI
纵览已发布的各省（市、自治区）《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“旅游强国”的中央顶层设计在地方蓝图中得到了全面响应与特色化演绎。“世界级旅游目的地”成为最耀眼的共同目标，从北京的“中国入境旅游首选地”、广东的“粤港澳大湾区世界级旅游目的地”，到河南的“黄河古都群世界级旅游目的地”、陕西的“世界知名文化旅游目的地”，超越区域性竞争、剑指全球吸引力的抱负清晰可见。与此同时，“旅游强省（区、市）”作为具体支撑路径，在辽宁、山东、湖北、广东、江苏等多地规划中被明确列为建设任务。
与“十四五”一脉相承并进一步深化的是“融合”与“品质”两大核心脉络。文旅融合已从产业结合升维为“文旅+百业”、“百业+文旅”的生态化赋能思维，在河南、广西、陕西、四川等多地规划中反复强调。产业融合的维度极大地拓宽。其中，与体育融合，催生了北京“双奥国际赛事名城”、贵州“山地体育旅游目的地”；与商贸会展融合，强化了天津、广东的会展经济与消费场景创新；与科技融合，则普遍体现为“数智化赋能”和智慧旅游平台的深化建设，如浙江的“入浙游”大模型、广西的“人工智能+文旅”。
品质提升则聚焦于供给与服务的精细化、国际化。“入境旅游”的便利化与水平提升被置于空前重要的位置，北京、黑龙江、浙江、福建、河南、广西、贵州等地均提出针对性举措。产品供给方面，各地致力于锻造“精品”与“爆款”，如河北的“高品质旅游产品打造行动”、浙江的“文旅精品爆款”、重庆的“旅游旗舰产品集群”。全域全季旅游模式继续深化，内蒙古、黑龙江等地着力破解季节瓶颈，贵州更明确提出让“淡季不淡、旺季更旺”。
各省市的文旅战略呈现出强烈的地域文化特色，依托核心资源塑造独一无二的品牌形象：山西深耕“五千年文明”与“康养夏养”；黑龙江强化“冰雪”与“避暑”两极优势；贵州聚焦“山地体育”与“旅居康养”；湖北构建“神武峡”“赤黄红”文旅主轴；重庆则携手四川共塑“巴蜀文化旅游走廊”；青海则着力推动生态旅游建设。
可以预见，“十五五”将是中国旅游业深度参与国际竞争、内涵式高质量发展的关键五年。从世界级目标的设定，到跨界融合的生态构建，再到品质服务的全面升级，一幅由“旅游强国”引领、各省特色鲜明又协同共进的宏大文旅新画卷正在徐徐展开。
现将中央及各省市（含自治区）《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中关于旅游部分整理如下。
1.中央建议：推进旅游强国建设，大力发展文化旅游业
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出：推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
2.北京：打造“双奥国际赛事名城”；建设中国入境旅游首选地
《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推进文商旅体展融合发展。构建全域旅游格局，打造文旅新地标。加强“演艺之都”建设，培育剧场群落和演艺空间，繁荣演艺经济。用好双奥遗产，打造“双奥国际赛事名城”，丰富全球顶级赛事、新兴潮流赛事，激发赛事经济活力。提升北京国际电影节、音乐节、时装周等品牌活动影响力。推动交通和旅游融合发展。提升乡村旅游品质，打造一批展示首都风韵、京郊魅力的特色文旅品牌。持续拓展科技旅游、工业旅游、时尚旅游、会展旅游、康养旅游等产品。优化入境游环境和服务，建设中国入境旅游首选地。
3.天津：打造“海河之夜”文旅品牌，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地
《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：促进文旅商体展深度融合。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，实施积极的文化经济政策。落实重大文化产业项目带动战略，建设一批文化产业集聚区，培育一批骨干企业。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，改造提升影视、演艺、工艺美术等传统文化业态，发展数字出版等新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。发展都市型、体验式、年轻态、人文韵城市旅游，推出一批文旅精品线路，打造“海河之夜”、赛事演艺等文旅品牌，加快建设特色鲜明的文化旅游目的地。增强国家会展中心（天津）、梅江会展中心引展办展能力，发展会展经济。创新多元化、一站式文旅商贸等消费场景，优化“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务，发展特色免税经济，提升入境游便利化国际化水平。
4.重庆：打造世界知名文化旅游目的地，建设东南亚入境游首选地
《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推动巴蜀文化旅游走廊特色创新发展。共建文化保护传承体系，加强长江文化和巴蜀文化研究，推进巴蜀文化遗址群、川渝石窟寺、三国文化遗址、宋元山城防御体系、工业遗址等区域文物和文化遗产整体性挖掘与保护。依托长江水系和巴蜀古道串联主要自然人文资源和现代城市资源，协同开展沿线人文景观特色空间的保护、利用和传承，构建长江上游文化旅游带。深化川渝文旅规划对接、线路互通、景区联动，实施巴蜀文旅全球推广行动，完善入境旅游“渝进蓉出、蓉进渝出”机制。
打造世界知名文化旅游目的地。做靓“雄奇山水 新韵重庆”文旅品牌，串珠成链打造“大都市”“大三峡”“大武陵”精品线路，锻造旅游旗舰产品集群。搭建文旅智能体，探索发展全域智慧旅游。全面推进“文旅+百业”和“百业+文旅”跨界融合，积极发展夜间旅游、低空旅游、赛事旅游、演艺旅游、工业旅游、康养旅游、温泉旅游等新业态，迭代升级无人机展演文化品牌，推动文化旅游业成为重要支柱产业。实施入境旅游促进计划，建设东南亚入境游首选地。
5.河北：打造世界级旅游目的地、京津游客周末休闲首选目的地
《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推进文旅体深度融合发展。全链条提升旅游的文化内涵，释放新型文旅消费潜力。实施高品质旅游产品打造行动，梯次化推进高等级旅游景区、旅游度假区建设，加快建设长城、大运河、太行山、渤海滨海文化旅游带，支持一批重点旅游景区和度假区提档升级，打造世界级旅游目的地、京津游客周末休闲首选目的地。大力推动文化体验、休闲农业、工业遗产、康养旅居等多业态融合发展，全面提升文化旅游服务规范化、品质化水平。统筹推进群众体育和竞技体育发展，抓好高质量户外运动目的地建设，培育壮大赛事经济，加快建设体育强省。
6.山西：打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光”等品牌
《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：大力发展文化旅游业。切实用好丰富文旅资源，充分挖掘独特文化内涵，推动文化和旅游深度融合发展，加快把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。充分运用“文旅+”，以科技、数字、创意赋能为手段，推动文旅与康养、农业、工业、商贸、体育等深度融合，与文博、文创、文艺等协同发展，打造各具特色的精品旅游线路、项目和产品。推动重点景区创新经营机制，打造旅游热点门户城市和旅游名城名县名镇名村。加强文旅基础设施建设，推动旅游公路沿线提质增效，全方位提升旅游服务配套功能和服务质量。创新旅游宣介推广模式，打响“五千年文明看山西”“人说山西好风光”“康养山西·夏养山西”品牌。培育壮大各类经营主体，提高导游等从业人员业务能力，发展文旅中介服务机构，进一步规范旅游市场秩序。
7.内蒙古：打造国际知名全域全季旅游目的地
《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：加快旅游业提质增效和转型升级，推动农牧文旅体商一体发展，完善旅游设施，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，发挥赛事引流作用，加强宣传推介，打造国际知名全域全季旅游目的地。发展冰雪产业，壮大冰雪经济。
8.辽宁：加快建设旅游强省、体育强省
《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推进文旅体商融合发展。实施积极的文化经济政策，推动文化旅游基础设施建设和服务能力提升，发挥重大文化产业项目带动作用，以文化赋能经济社会发展，在繁荣文化中打造新的经济增长点。充分利用历史、红色、工业、山水、滨海、边境、冰雪、温泉等特色资源，深入系统挖掘底蕴、内涵和价值，培育一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，建设一批世界级旅游景区和度假区，加快建设旅游强省。实施赛事牵引工程，办好东北三省一区城市足球联赛，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能。持续开展全民健身活动，全面提升群众体育和竞技体育水平，加快建设体育强省。积极发展冰雪经济，办好第十五届全国冬季运动会，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链发展。树立“大融合”理念，推动数智化赋能、信息化转型，发展“文旅体商+工业、农业、教育、医疗”等新场景新业态新模式。支持国有骨干文旅企业改革发展，引导各类所有制企业以多种形式投资文旅产业，推动优质文旅资源整合，积极培育优秀企业和品牌。
9.黑龙江：加快建设世界级冰雪旅游和夏季避暑旅游胜地
《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推动特色文化旅游全域全季可持续发展。坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，推动文旅深度融合发展，促进旅游产品、模式、业态创新升级，加快建设世界级冰雪旅游和夏季避暑旅游胜地，扩大“北国好风光·美在黑龙江”旅游品牌国际影响力。
实施旅游景区提升工程，丰富旅游产品和服务供给，完善旅游交通网络和配套设施，打造冰雪游、避暑游、生态游、研学游、红色游、工业游、边境游、赛事游等精品旅游线路。发展旅居康养和智慧旅游，培育壮大文旅经营主体，加强文旅安全及市场监管，提高旅游服务质量。发展跨境旅游，提升入境游便利化国际化水平。
10.浙江：打造浙江特色文旅精品爆款，打响“乡村旅游看浙江”品牌
《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：以“文化+旅游”赋能经济社会发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施文旅深度融合工程，深化文旅深度融合发展体制机制改革，持续推进“大视听+旅游”“康养+旅游”“体育+旅游”“交通+旅游”等新路径新模式，打造浙江特色文旅精品爆款，打响“乡村旅游看浙江”品牌。推进重大文旅项目建设，实施串珠成链“十大百亿”工程。进一步提升入境游便利化国际化水平，持续迭代“入浙游”大模型和“嗨游”平台，大力发展入境旅游。
11.福建：打造世界知名旅游目的地
《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：实施全域文旅提升战略，推动景区全域联动、产品全域优化、线路全域统筹、服务全域提升，增强“清新福建”品牌知名度美誉度。深化文旅国际交流合作，提升入境旅游便利化国际化水平，打造世界知名旅游目的地。
12.山东：打造国际著名文化旅游目的地，加快建设旅游强省
《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推进文化和旅游深度融合发展。全域全业态发展文旅产业，持续打响“好客山东”品牌，打造国际著名文化旅游目的地，加快建设旅游强省。实施文化研学旅游系统工程，一体推进大运河、黄河、长城国家文化公园（山东段）和文化体验廊道建设，为旅游休闲增内涵增魅力。系列推进“山东交旅1号工程”，打造“登山赏泉观海”文旅黄金线，擦亮“见识齐鲁”、“沿着黄河遇见海”、“跟着孔子研学游”等品牌。深化入境旅游提升行动，推动红色旅游、工业旅游、影视旅游、体育旅游、乡村旅游提档升级。
13.河南：把文旅产业培育成为支柱产业，推进黄河古都群世界级旅游目的地建设
《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：把文旅产业培育成为支柱产业。讲好河南文旅故事，推动文化活化故事化，推动创造性转化、创新性发展。科学有序开发文旅资源，丰富高品质文旅产品供给，推动文旅产业高质量发展。串珠成链打造精品文旅线路，推进黄河古都群世界级旅游目的地建设。擦亮“行走河南·读懂中国”文旅品牌，创新“老家河南”等文化IP宣传推广。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，发展新型文化业态，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，做优做强河南特色文创，强化产业链群建设，做强微短剧产业。提升入境游便利化国际化水平。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，支持科技赋能文旅产业。加强文旅市场管理。
14.湖北：加快建设旅游强省，打造世界知名文化旅游目的地
《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推动文化产业和旅游业加快发展。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推动文化和科技融合，大力发展数字出版、网络视听、游戏动漫等文化新业态。加快建设旅游强省，构建文旅深度融合发展新格局。以“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴为引领，推进长江国际黄金旅游带核心区建设，打造精品景区、精品线路、精品城市。推进文旅产业提质升级，延长文旅产业链条，拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，引进全球优质文旅资源，把文化旅游业培育成为重要支柱产业。激活文旅消费，优化文旅服务，大力引客入鄂。实施全球合作伙伴计划和全球推广计划，办好国际武当太极文化节、长江文化艺术季等重大活动，提升“知音湖北”国际影响力。
15.广东：建设旅游强省，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地
《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：建设旅游强省，打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地。推进文旅深度融合，打造“请到广东过大年”等文化旅游品牌，推出文物主题、红色专题、改革开放、民族民俗、地质遗迹等特色旅游线路。深入推进文旅投资“双百”计划，建设一批富有文化底蕴、具有岭南特色的旅游度假区、文化街区，高标准推进中华文化主题公园建设。大力发展都市旅游、工业旅游，建设广东工业博物馆，提升入境旅游国际化便利化水平，推进粤港澳大湾区游艇自由行。深挖广东“海、山、食”潜力，高水平建设运营丹霞山、开平碉楼等景区景点，规划建设滨海旅游公路，完善旅游配套设施，打造滨海旅游新高地、温泉康养示范地、现代旅游消费引领地。
16.广西：加力打造桂林世界级旅游城市，建设文化旅游强区
《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推进文旅深度融合发展。加力打造桂林世界级旅游城市。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，推动发展智慧旅游、康养旅居、低空旅游、邮轮旅游等新业态，办好“跟着赛事游广西”、“跟着演出游广西”、“跟着微短剧游广西”等活动。推动景区强基焕新、串珠成链，规划建设全域旅游公路，构建“快进慢游”交通体系。深入挖掘特色文化资源，提升“广西三月三”等品牌影响力。深入实施入境游促进行动，创新发展跨境旅游，提升入境游便利化国际化水平。推进“人工智能+文旅”深度融合，建好用好“一键游广西”和广西文化数字化平台。促进行业高效能治理和规范有序发展，提高旅游服务质量，加强旅游安全管理。
17.贵州：打造全国旅居康养目的地和具有全球影响力的山地体育旅游目的地
《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：提质打造现代旅游业体系。优化完善世界级旅游目的地规划，突出重点、分步实施。推动“黄小西吃晚饭”等世界级旅游景区和赤水河谷等世界级旅游度假区提质升级，打造一流旅游城市。围绕旅游淡季不淡、旺季更旺，丰富高品质旅游产品供给，深化“旅游+多产业”融合发展，丰富拓展度假康养、避暑旅居、研学游、亲子游等新产品新业态，打造全国旅居康养目的地和具有全球影响力的山地体育旅游目的地。创新推出国际旅游精品线路，加强与国际旅游组织、境外旅游机构和国内重点客源地、知名涉旅网络平台合作，开拓全球性客源市场，强化旅游宣传营销省域统筹，提高入境旅游便利化国际化水平。引育优强旅游经营主体，围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施、提升服务品质，优化“支支串飞”“小车小团”产品，完善快旅慢游体系。大力发展智慧旅游，深化“黄小西”文旅IP建设，优化“一码游贵州”平台服务功能。构建贵州特色旅游商品设计、生产、销售体系，推动重点景区、交通场站、重点街区商圈等“随意一站驻览，尽购贵州好物”。强化旅游市场秩序维护和安全监管。
18.陕西：建设世界知名文化旅游目的地
《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：大力发展文化旅游业。坚持“文旅+百业”、 “百业+文旅”，实施积极文化经济政策和重大项目带动战略，提升文化旅游业发展贡献度。深入挖掘文化底蕴，加强人文精神、人文价值挖掘培育，积极发展人文经济。推进文化和科技融合，促进传统文化产业转型升级，大力发展数字文化产业。推动标志性文旅资源串珠成链，打造彰显不同风韵的文旅带、特色文化旅游品牌。推动文商旅体融合发展，提高旅游服务质量，建设世界知名文化旅游目的地。构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。完善文化管理体制和生产经营机制。
19.宁夏：积极发展特色旅游、全域旅游，打造国际旅游目的地
《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：大力发展文化旅游产业，加强文化和旅游深度融合，强化文化赋能，积极发展特色旅游、全域旅游，全链条全要素提升基础设施承载能力和服务质量水平，打造国际旅游目的地，进一步做优做强旅游业支柱产业。
20.江苏：把文化旅游业培育成为支柱产业，进一步扩大“水韵江苏”品牌影响力
《江苏关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：深化旅游强省建设，推进文旅深度融合，提高旅游服务质量，把文化旅游业培育成为支柱产业，进一步扩大“水韵江苏”品牌影响力。
21.湖南：培育“大张家界”国际旅游品牌，建设世界一流旅游目的地
《湖南关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：答好“两道融合命题”。深入推进文化和旅游融合，大力发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态，推动形成点面联动、串珠成链、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式，加快建设旅游强省。培育“大张家界”国际旅游品牌，建设世界一流旅游目的地。大力提升入境旅游质效，打造入境旅游第二站。强化文化旅游市场监管。以市场化方式务实节俭办好旅游发展大会。
22.海南：打造国际知名的热带海岛旅游度假胜地
《海南关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推动四大主导产业补链延链、优化升级。提质升级旅游业，全面塑造海南旅游产业新优势，打造国际知名的热带海岛旅游度假胜地。构建“一体、两环、三极、七组团”旅游业空间格局，完善现代旅游产品体系，推出旅游重磅标志性项目，重点打造海洋旅游、文化旅游、体育旅游、医疗康养、交旅融合、航天旅游六类核心产品，培育观光、科技、乡村、会展、婚庆、研学六类专项旅游产品。打造海口“国际演艺之都”、三亚“亚太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、琼海“医疗旅游之都”、儋州“文体娱乐之都”，促进旅游业开放合作，提升入境游便利化国际化水平，建设旅游强省。
23.四川：全力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌
《四川关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：推进文化和旅游深度融合发展。坚持文化强省与旅游强省建设相融互促，全力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌。突出高品质产品供给、高能级主体培育、高效能机制建设，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅产业全域全业态发展。打造世界级文旅地标，深化交旅融合，提升文旅服务品质和消费体验，大力拓展入境游。健全文化产业体系和市场体系，加强文旅市场规范化建设。推进文化和科技产业融合发展试验区建设，培育壮大影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业。
24.青海：实施国际生态旅游目的地示范区建设工程，推动生态旅游成为全省支柱产业
《青海关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：实施国际生态旅游目的地示范区建设工程，高水平推进环青海湖、黄河沿线、柴达木盆地和青南地区生态旅游发展，丰富高品质生态旅游产品和服务供给，推动生态旅游成为全省支柱产业。
25.西藏：打造一批旅游名县、精品景区、精品线路和文化旅游廊道
《西藏关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：加快培育文化旅游产业，促进文化旅游深度融合发展，优化文化旅游资源开发机制，持续完善旅游基础设施，建立健全智慧旅游服务体系，规范旅游市场秩序，打造一批旅游名县、精品景区、精品线路和文化旅游廊道，支持培育一批龙头文旅企业。
（品橙旅游综合）
转载请注明：品橙旅游 » 省级“十五五”《规划建议》文旅“开卷”