【品橙旅游】2026年4月21日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）文件，明确以有效市场与有为政府的有机结合，推进生产性服务业和生活性服务业的价值链高端延伸，培育更多“中国服务”品牌，增强服务业全球竞争力和影响力，为全国服务业高质量发展划定了路线图。作为国家战略高地，粤港澳大湾区坐拥“一国两制三关税区”的独特优势，具有世界级制造业集群的雄厚产业基础和高度开放的国际化环境，必须勇担落实《意见》精神的时代使命，以改革攻坚破除体制机制障碍，总体架构以生产性服务业为动能、以生活性服务业为势能、以国际化链接为乘数效应的“三驾马车”，着力创新服务业扩能提质的先行路径，为全国到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶贡献大湾区力量，高水平打造全球服务业现代化的战略增长极。
一、聚焦“软联通”，破除服务业制约性障碍
对照《意见》“破除制约服务业发展的体制机制障碍”的要求，粤港澳大湾区服务业扩能提质还存在着三地规则不衔接、要素流动不顺畅、监管协同不高效、市场准入不统一的多重挑战，必须聚焦“软联通”，以改革攻坚破解“大门已开、小门未开”的深层次体制机制障碍。
一是打通规则衔接堵点，有序推进规则对接。针对粤港澳三地分属不同法律体系、监管框架和货币制度的实际，聚焦金融、法律、医疗、建筑、增值电信、生物技术等专业服务领域，在前海、南沙、横琴等平台试点“规则等效、标准互认”，建立大湾区统一的服务贸易负面清单与市场准入负面清单，实现高频政务服务事项跨境通办，推动商事登记、资质认定、招标投标、政府采购等环节规则对接，消除要素获取与市场竞争壁垒，营造统一开放、竞争有序的服务市场环境。
二是破解要素流动瓶颈，高效配置服务资源。针对人才、资金、数据、技术等核心要素跨境流动不畅问题，深化人才签注、执业资格互认改革，扩大港澳专业人才在珠三角九市执业范围，完善“合作查验、一次放行”通关模式，为高端服务人才跨境执业、创业提供便利。深化金融“互联互通”，优化“深港通”“债券通”“理财通”机制，拓展离岸账户（OSA）与自由贸易账户（FTA）功能，探索资本项目可兑换有效路径，推动资金跨境便捷流动。加快数据跨境流动试点，在南沙建设粤港澳数据服务试验区，制定数据出境安全评估与合规认证规则，建立安全高效的数据跨境流通机制，释放数据要素价值。推动研发设计、检验检测、供应链金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高港澳居民北上与内地居民南下“一小时生活圈”跨境消费的生活性服务业高品质多样化便利化。
三是补齐监管协同短板，创新构建治理体系。针对新业态监管缺位、跨区域监管协同不足问题，建立粤港澳服务业监管协调机制，在金融科技、平台经济、低空服务、养老托育、健康服务、文旅体融合等领域探索“包容审慎、协同监管”模式。完善跨境争议解决机制，联动香港打造国际商事争议解决中心，组建跨法系法律专家团队，推动仲裁、调解等非诉讼对接，为服务企业跨境经营提供法治保障。深化服务领域事业单位改革，推进政府职能转变，减少行政审批，优化政务服务，实现“放得活、接得住、管得好”。
二、立足“全链条”，夯实生产性服务业根基
《意见》将“全链条补强生产性服务业薄弱环节”置于重点任务之首，粤港澳大湾区应抓住先进制造业升级的牛鼻子，立足“全链条”，精准补强服务业能级偏低的短板，夯实生产性服务业向专业化与价值链高端延伸的根基。
一是做强科技服务，打通成果转化“最后一公里”。主攻研发设计、检验检测、集成电路、工业互联网、机器人、人工智能、生物医药、低空服务、海洋产业等领域，培育工业设计领军企业与科技服务龙头，打造大湾区科技成果转化与孵化平台。支持建设重点产业专利池，系统提升知识产权服务水平，增强涉外知识产权风险应对和法律服务能力。加快建设高校区域技术转移转化中心，支持高校、科研机构与制造业企业共建联合实验室，打造现代制造业中试基地集群，夯实“研发—转化—应用”全链条，推动科技成果跨境产业化。加快工业互联网平台建设，构建互联互通技术规范与算力服务标准体系，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，发展服务型制造。在深圳、广州、东莞等制造业集聚地区，建设国家级服务型制造示范城市，形成“制造+服务”融合发展标杆。对标国际一流水平提升检验检测认证能力，推动结果国际互认，为现代制造业“出海”提供高质量基础设施支撑。
二是提升物流服务，构建世界级产业循环网络。发挥香港、广州、深圳等海陆空交通运输的枢纽优势，加快“组合港”模式扩围，培育综合物流集成商，打造国际高端航运服务中心，构建“海铁联运、空铁联运、多式联运”现代物流体系，优化国际班轮与航空货运航线，提升跨境物流效率。发展智慧物流、冷链物流、供应链管理服务，培育一批全球供应链龙头企业，增强全球资源配置能力。丰富工业消费品市场经营业态，推进分布式仓储设施建设，探索集中采购、仓储配送等一体化服务，增强现代物流与供应链服务竞争力。
三是着力供应链金融，服务实体经济提质增效。大湾区应依托香港国际金融中心地位，发挥前海深港现代服务业合作区制度优势，用好用足国家创业投资引导基金，强化供应链金融专业服务，依托核心企业搭建供应链金融平台，充分应用动产质押融资、供应链票据等新型金融工具，推广“创新积分制”，开展数字人民币赋能行动，为科技创新企业提供全链条金融支持，为中小制造企业提供应收账款融资、订单融资等服务，健全覆盖质量、标准、品牌、商标、专利、版权等要素的融资增信体系，保障金融业增加值持续位居全国前列。
四是做优商务服务，提升全球资源配置能力。大湾区应依托香港普通法制度优势，聚焦法律、会计、咨询、会展、人力资源等商务服务，建设国际法律服务中心和商事争议解决中心，打造国际专业服务集群。积极发展节能环保服务，推广合同能源管理，完善绿色服务标准，助力制造业绿色转型。深入实施“人工智能+”行动，加快础软件生态和开源社区创新发展，建设重点行业工业软件兼容适配和应用示范中心，有序推进算力布局与边缘算力建设，完善智算云服务体系，着力推动数字技术与生产性服务业深度融合，提升服务专业化和智能化的价值链位势。
三、着力“高品质”，提升生活性服务业能级。
《意见》将“提升生活性服务业重点领域发展能级”作为独立章节，体现了以人民至上的发展思想。粤港澳大湾区必须以需求为牵引，在优质供给、养老托育、健康服务、文体旅融合等生活性服务业领域精耕细作，着力打造高品质多样化便利化发展的“湾区样板”。
一是创新文旅体服务模式，建设世界级目的地。大湾区要在“单点突进”向“集群共创”转型升级上下功夫，完善景区公共设施，盘活存量旅游项目，加强精细化管理，优化服务供给，构建景区+园区+街区+社区的“四轮驱动”机制，梯度培育“参与赛事玩体验、穿越演艺扮角色、美食购物嗨打卡、水上娱乐拼赛道、户外运动拍大片、沉浸文创刷情绪、康养托育添福祉、科技赋能创价值”等全景式新业态的“八大金刚”矩阵，把分散的创新资源组织成系统的战略竞争力。优化入境游服务，扩大离境退税商店覆盖，吸引入境消费，打造“国际消费+湾区体验”的世界级目的地。
二是优质供给居民服务，提升城市宜居度。大湾区应推进完整社区建设，实现生活服务经营主体“上云用数赋智”，创新社区集成服务模式，构建社区便民服务、家政服务、零售服务等生活性服务网络，发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态，实施“千街万店”创新提升工程，吸引国内外优质品牌在大湾区开设首店，打造“一刻钟便民生活圈”升级版。实施物业服务质量提升行动，改善居民微观感受。
三是适配养老托育服务，应对深度老龄化挑战。大湾区内地九市与港澳老龄化程度不同，但养老服务需求都快速增长，应推广“长者医疗券”跨境使用经验，探索港澳养老机构内地设点、内地养老服务港澳标准认证等模式，引入国际化养老服务标准，发展旅居养老、医养结合等新型服务，构建跨境养老服务体系。发展普惠托育服务，鼓励社会力量兴办托育机构，建设一批嵌入式、分布式托育设施，完善托育服务标准与监管体系，把“养老难、托育难”问题解决成“好养老、好托育”服务。
四是满足高品质健康需求，打造国际医疗高地。大湾区应放宽医疗领域外资准入，扩大“港澳药械通”覆盖范围，支持港澳医疗卫生服务提供者在内地设立独资医院，建设一批国际医疗服务试点医院，发展高端医疗、精准医疗、康复医疗、中医药服务、运动数据分析、营养咨询等特色服务，推动粤港澳医疗资源互通共享。建设中医药国际标准制定中心，完善健康服务标准，提升家庭医生、慢病管理、健康管理等基础服务质量，构建全生命周期健康服务体系，增强生活性服务业的民生福祉。
四、链接“全世界”，稳步推进服务业开放合作。
《意见》将“稳步推进服务业开放合作”作为提升服务业国际化水平的重要内容。粤港澳大湾区作为国家对外开放门户，承担着服务业制度型开放先行先试的重要使命。稳步推进服务业开放合作，以更高水平开放对接国际规则、拓展全球市场、培育“中国服务”品牌，是粤港澳大湾区提升全球资源配置能力、构建新发展格局的必由之路。
一是拓展对外开放广度，释放制度创新红利。对标国际高标准经贸规则，在服务贸易、投资便利化、知识产权保护等领域先行先试，打造市场化、法治化、智能化、国际化营商环境。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，推动“非禁即入”原则在更多服务领域落地，强化数据出境合规管理，依托CEPA机制深化港澳服务领域互通，拓宽跨境服务开放边界。
二是构建开放合作平台，强化全球服务贸易合作。做强前海、横琴、南沙、河套等重大合作平台，统筹建设服务贸易创新发展示范区，强化粤港澳三地资源联动，搭建跨境服务交流载体，打造联通内外的开放枢纽。提升数据出境合规评估、安全认证等服务能力，联合央地网信部门设立网络数据安全合规实验室，建设跨境数据流通基础设施。深化粤港澳规则衔接和机制对接，推动职业资格互认与资金跨境流动等制度创新。加强与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易合作，拓展金融、法律、文旅、中医药等服务出口市场。依托港澳单独关税区优势，发展离岸贸易和服务外包，提升全球服务资源配置能力。参与和主导制定国际性产业与服务标准，推动中国服务标准“走出去”，提升“中国服务”的国际影响力。
三是提升服务业全球竞争力，培育开放型经济新动能。促进文化服务和旅游服务出口，推动扩大入境消费，建设算力枢纽，完善智算云服务体系，打造“数字湾区”。推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，发展服务型制造，在新能源汽车、智能装备、低空装备等领域培育一批融合示范企业，提高服务业与先进制造业融合水平。加强服务人才国际化培养，引进全球高端服务人才，打造国际化服务人才梯队，为服务业国际化提供智力支撑。支持深圳新增外商投资电信企业和引进外商独资医院，广州推进国家级服务外包示范城市建设，优化服务供给质量，以开放促升级，全面增强大湾区服务业的国际影响力和全球竞争力。
结束语
《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》的贯彻落实，标志着我国服务业发展进入了扩能提质和优质高效的新阶段。粤港澳大湾区肩负着先行示范的时代使命，唯有改革破壁垒，创新补短板，协同提品质，开放促链接，才能矩阵式地构建起质量更高、结构更优、活力更足的现代服务业体系，为全国服务业扩能提质贡献“大湾区方案”，把粤港澳大湾区打造成具有全球竞争力的服务业战略增长极。
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